美國總統(tǒng)特朗普宣布退出 《巴黎協(xié)定》,全球輿論嘩然。不過在共和黨內(nèi),特朗普此舉爭(zhēng)議不大。調(diào)整能源政策,為化石能源產(chǎn)業(yè)松綁,爭(zhēng)取能源大州選民的支持,是特朗普的真實(shí)心思。

將改變?nèi)蚴褪袌?chǎng)格局

今年1月20日,特朗普上任頭一天就公布了“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”,勾畫能源發(fā)展新藍(lán)圖。通過該計(jì)劃,特朗普政府鼓勵(lì)美國本土原油生產(chǎn),降低國內(nèi)能源價(jià)格,擺脫對(duì)進(jìn)口能源依賴。按照這一計(jì)劃,美國可能在特朗普任內(nèi)從石油進(jìn)口國變?yōu)槭统隹趪?這將改變?nèi)蚴褪袌?chǎng)格局,削弱石油輸出國組織和俄羅斯對(duì)國際石油市場(chǎng)的影響。

該計(jì)劃宣布廢棄奧巴馬的氣候行動(dòng)計(jì)劃,為傳統(tǒng)能源工業(yè)松綁,同時(shí)不排斥發(fā)展清潔能源。值得注意的是,特朗普這一計(jì)劃主張控制美國的溫室氣體排放,應(yīng)對(duì)氣候變化,但反對(duì)美國在全球氣變合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,更反對(duì)全球碳排放目標(biāo)約束美國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

頁巖油行業(yè)是特朗普與奧巴馬能源政策的重合點(diǎn)。在奧巴馬任內(nèi),美國頁巖油產(chǎn)量從2005年的9000萬桶增加到2015年的17億桶,而在特朗普任內(nèi),頁巖油產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)得到支持。特朗普尤為重視能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),決意為奧巴馬任內(nèi)多個(gè)由于環(huán)保因素被叫停的輸油管道項(xiàng)目放行。特朗普還宣稱,取消政策限制,鼓勵(lì)能源發(fā)展,可在今后7年為美國工人增加超過300億美元的工資,能源收入將用于重建道路、學(xué)校、橋梁和公共基礎(chǔ)設(shè)施,能源價(jià)格降低將大大刺激美國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

與奧巴馬任內(nèi)忽視煤炭工業(yè)不同,特朗普對(duì)該行業(yè)十分重視,主張通過技術(shù)改進(jìn),推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。特朗普痛批奧巴馬忽視傳統(tǒng)能源的政策使美國煤炭產(chǎn)量從2014年的10億噸下降到2016年的7.39億噸,從而導(dǎo)致數(shù)以萬計(jì)的煤炭工人失業(yè)。

特朗普上任后,通過新的能源政策對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行了扶持。據(jù)彭博社報(bào)道,在西弗吉尼亞等州,煤炭工業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。數(shù)據(jù)顯示,去年第四季度,美國煤炭出口同比增長(zhǎng)近600萬噸,勢(shì)頭強(qiáng)勁。

但布魯金斯學(xué)會(huì)能源與外交專家格羅斯告訴本報(bào)記者,短期復(fù)蘇并不意味著美國煤炭行業(yè)的長(zhǎng)期前景看好。事實(shí)上,特朗普對(duì)煤炭行業(yè)的青睞主要出于短期選舉考慮。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)能提升,太陽能、風(fēng)能甚至頁巖氣等更加清潔的能源價(jià)格將不斷下降,煤炭作為傳統(tǒng)能源的劣勢(shì)將不斷凸顯,逐漸退出市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。

美國是天然氣大國,儲(chǔ)量居全球第五。不過就在幾年前,美國天然氣產(chǎn)量還無法自給,需要從國外進(jìn)口。但近年來,隨著頁巖氣技術(shù)的進(jìn)步,美國天然氣產(chǎn)量迅速擴(kuò)張,2017年度,美國將成為天然氣凈出口國。預(yù)計(jì)到2020年,美國天然氣年出口量將達(dá)到700億立方米,到2030年更將達(dá)到1400億立方米,成為全球天然氣出口新興大國。

格羅斯稱,其實(shí)推動(dòng)天然氣出口并非特朗普的新政,奧巴馬任內(nèi)就已經(jīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)其發(fā)展。她指出,美國天然氣在國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。一方面,目前北美市場(chǎng)供應(yīng)充足,天然氣價(jià)格比俄羅斯等傳統(tǒng)能源大國更有優(yōu)勢(shì)。另一方面,相較傳統(tǒng)天然氣貿(mào)易多與油價(jià)掛鉤、并傾向于長(zhǎng)期合同不同,美國天然氣市場(chǎng)定價(jià)隨行就市,樂于接受短期合同,并且不與油價(jià)掛鉤。目前,日本等亞太國家正積極從美國進(jìn)口天然氣。

欲推動(dòng)美國實(shí)現(xiàn)能源自給

新能源在奧巴馬任內(nèi)得到政府扶持,增長(zhǎng)迅速。通過《2009年美國復(fù)蘇與再投資計(jì)劃》,奧巴馬完成了美國歷史上對(duì)清潔能源的單筆最大投資900億美元,用于發(fā)展包括高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽能等有關(guān)項(xiàng)目,同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)1500億美元投入清潔能源產(chǎn)業(yè)。

此外,通過技術(shù)改造降低新能源成本。奧巴馬任期內(nèi),太陽能發(fā)電成本下降了64%,風(fēng)力發(fā)電成本下降了41%。而特朗普則很可能不會(huì)繼續(xù)對(duì)新能源行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。比如多年以來,美國政府一直對(duì)電動(dòng)車用戶給予每輛7500美元的補(bǔ)貼,但這種補(bǔ)貼政策很快就會(huì)結(jié)束。同樣,美國風(fēng)能行業(yè)在奧巴馬任內(nèi)每年得到政府30億美元的補(bǔ)貼,此外稅收優(yōu)惠更是風(fēng)電行業(yè)的主要效益來源。而在特朗普任內(nèi),這些優(yōu)惠政策將被削減。

但格羅斯稱,雖然目前新能源在美國發(fā)電總量中占比不高,但近年來,美國新能源行業(yè)已經(jīng)得到快速發(fā)展,不僅產(chǎn)能擴(kuò)大,價(jià)格也更具競(jìng)爭(zhēng)力。她認(rèn)為特朗普任內(nèi)美國新能源會(huì)依靠自身實(shí)力得到發(fā)展,而不會(huì)被特朗普的能源政策擊敗。

另一方面,美國新任能源部長(zhǎng)佩里已聲稱,他將鼓勵(lì)風(fēng)能發(fā)展。事實(shí)上,佩里曾擔(dān)任過14年的得克薩斯州州長(zhǎng),在此期間,該州風(fēng)能得到了長(zhǎng)足發(fā)展。特朗普要求他將這一經(jīng)驗(yàn)推廣到全美。

特朗普還鼓勵(lì)核能發(fā)展,不過主要聚焦于核能服務(wù)國防事業(yè)。

美國專家指出,特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》是美國外交的重大挫敗。但從國內(nèi)看,特朗普的能源新政將推動(dòng)能源自給,同時(shí)美國碳排放仍將持續(xù)下降。(記者 張松)