和合包容·將協(xié)商的文化滲透融合于民主監(jiān)督之中
今年年初,河南省政協(xié)確定了脫貧攻堅民主監(jiān)督性協(xié)商方案。但沒過幾天,方案就再次修繕,重新設(shè)計。
“打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全省各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員不能置身事外,更不能做觀望者、局外人,而應(yīng)該積極融入大局,主動擔當作為,自覺把參與脫貧攻堅作為當前首要政治任務(wù)和履行職能的重中之重,展現(xiàn)責任擔當,貢獻智慧力量。”讓大家眼前一亮的《全省政協(xié)組織圍繞脫貧攻堅開展民主監(jiān)督性協(xié)商工作方案》應(yīng)運而生。
至此,圍繞脫貧攻堅開展民主監(jiān)督性協(xié)商,已由省政協(xié)自身的履職活動擴展為組織全省各級政協(xié)、政協(xié)參加單位和政協(xié)委員共同開展,形成全省政協(xié)由上至下同頻共振的政治環(huán)境。如此一改,可謂“畫龍點睛”。
“將脫貧攻堅與民主監(jiān)督結(jié)合起來,意義十分重大,既是政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索,也是政協(xié)服務(wù)大局的充分體現(xiàn)?!比≌f(xié)組織開展脫貧攻堅民主監(jiān)督性協(xié)商動員會上,省政協(xié)就該項工作的開展,從履行監(jiān)督職能、明確監(jiān)督目的、形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督實效等方面做了全面部署。
和合包容,將協(xié)商的文化滲透融合于民主監(jiān)督之中。“真正將監(jiān)督的過程變成助力黨委政府如期完成脫貧攻堅任務(wù)的過程,變成與被監(jiān)督者通力合作,推動各項政策措施順利落實的過程?!边@也是省政協(xié)開展民主監(jiān)督的初心。
深化實踐·將“協(xié)商+”貫穿民主監(jiān)督全過程
政協(xié)的民主監(jiān)督是一種非權(quán)力性的監(jiān)督,通過提出意見、批評和建議達到民主監(jiān)督的目的。這就需要在議題確定、調(diào)查研究、成果轉(zhuǎn)化等方面將“協(xié)商+”貫穿民主監(jiān)督全過程。
那么,河南省政協(xié)每年的民主監(jiān)督課題是如何產(chǎn)生的?
首先,部分專委會與省直有關(guān)部門充分協(xié)商后提出民主監(jiān)督性協(xié)商預選議題,經(jīng)由辦公廳對這些議題進行歸納整理,并向省政協(xié)主席葉冬松和分管副主席匯報。隨后,省政協(xié)黨組會議進行研究討論,形成《政協(xié)河南省委員會民主監(jiān)督性協(xié)商工作安排意見(草案)》。之后,《意見(草案)》報省委、省政府備案,同時給住豫全國政協(xié)委員發(fā)函,征求意見建議,最終確定協(xié)商計劃。
在多方協(xié)商的基礎(chǔ)上,省政協(xié)列出民主監(jiān)督性協(xié)商議題。以今年為例,共有5項:深化國有企業(yè)改革、加快城市執(zhí)法體制改革、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、打好脫貧攻堅戰(zhàn)、打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)等。其中,水污染防治攻堅為專項民主監(jiān)督課題,省政協(xié)號召各級政協(xié)和廣大政協(xié)委員聯(lián)合行動,積極為打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)獻計出力。
在確定民主監(jiān)督課題的基礎(chǔ)上,政協(xié)所開展的每項工作都以調(diào)研為基礎(chǔ)、座談為核心,找準存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié),提出務(wù)實建議?!敖h(huán)境污染誠信體系,嚴懲偷排行為”“切實增強綠色發(fā)展意識,在大保護中實現(xiàn)大開發(fā)”“城市的發(fā)展一定要考慮環(huán)境的承載力,城市發(fā)展規(guī)劃必須服從于水資源綜合利用規(guī)劃”……一次次的“商量”和“督促”中,部門工作得到有效改進。
天下為公·讓百姓從民主監(jiān)督中得實惠
“邀請委員們投入到2017年環(huán)境污染治理攻堅之中。感謝您的關(guān)心、支持和幫助!”河南省政協(xié)十一屆五次會議期間,每位委員都收到了一個裝著9份文件和1張粉色A4紙的文件袋,內(nèi)文最后的署名是河南省環(huán)境保護廳。
這份來自省環(huán)保廳的誠摯邀請,既是對委員建言大氣污染的倡導,更是對省政協(xié)開展的大氣污染防治攻堅專項民主監(jiān)督的有力肯定。
2016年7月4日,河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)打響后,省政協(xié)第一時間行動起來,召開政協(xié)黨組會議研究部署對大氣攻堅戰(zhàn)開展專項民主監(jiān)督。“全省各級政協(xié)組織、政協(xié)參加單位和廣大政協(xié)委員,要當好大氣污染防治攻堅的‘參謀者’‘宣傳者’‘踐行者’‘監(jiān)督者’?!彪S即,省政協(xié)召開全省大氣污染防治專項民主監(jiān)督啟動會,就省、市、縣三級政協(xié)協(xié)同聯(lián)動,開展大氣污染防治專項民主監(jiān)督進行安排部署。
此后,省政協(xié)常委視察團赴鄭州市進行大氣污染防治攻堅專項民主監(jiān)督性視察;
圍繞“黃標車、老舊車淘汰和機動車尾氣治理情況”“規(guī)范加油站管理,確保成品油市場健康發(fā)展”等問題進行專項民主監(jiān)督性調(diào)研;
聯(lián)合民革河南省委赴平頂山,圍繞工業(yè)大氣污染防治進行民主監(jiān)督性調(diào)研;
……
省市縣三級政協(xié)協(xié)調(diào)聯(lián)動態(tài)勢規(guī)模空前,前所未有。3個多月里,全省各級4.3萬余名委員心往一處想,勁往一處使,為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻智慧和力量。
“就大氣污染防治攻堅戰(zhàn)組織開展專項民主監(jiān)督,是省政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一次嘗試和探索?!比~冬松表示。這樣一次嘗試和探索,其成效又如何?
——“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)打響以來,省政協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極主動作為,制定民主監(jiān)督的專項方案,省政協(xié)領(lǐng)導多次帶隊實地視察督導,及時提出意見,有力助推了全省大氣污染防治工作。”在大氣污染防治攻堅專項民主監(jiān)督協(xié)商座談會上,省長陳潤兒對該項工作甚為贊賞,并希望省政協(xié)和廣大政協(xié)委員繼續(xù)圍繞大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和環(huán)境治理的各項部署,當好參謀、做好監(jiān)督,為推動全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、為“讓藍天白云常在”作出新的更大貢獻。
前不久,葉冬松前往鶴壁、安陽等地就民主監(jiān)督工作進行調(diào)研,并召開座談會;與此同時,省政協(xié)辦公廳也組織調(diào)研組前往浙江、上海、江蘇,學習各地政協(xié)組織在民主監(jiān)督方面的工作,為協(xié)助省委起草加強改進政協(xié)民主監(jiān)督工作實施意見做準備。
實施意見的正式出臺著實令人期待。