近日,財政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》,并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的通知,決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體試點(diǎn)。就具體政策的相關(guān)內(nèi)容,財政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室負(fù)責(zé)同志日前進(jìn)行了解讀。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)在6省開展

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn),主要通過綜合集成政策措施,推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動、下沉到村,推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。主要內(nèi)容包括完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制,建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制四個方面。今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份,每個省份選擇兩個縣(市、區(qū)),每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)。

同時,鼓勵試點(diǎn)省份結(jié)合實(shí)際,參照本通知精神,安排省內(nèi)其他1—2個縣(市、區(qū))開展省級農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。如試點(diǎn)成效較好,符合政策要求,今后可考慮納入國家級試點(diǎn)范圍。各試點(diǎn)省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、代表性典型性等因素?fù)駜?yōu)選擇試點(diǎn)名單。

對于開展試點(diǎn)試驗(yàn)的省份,中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。推進(jìn)改革試點(diǎn)成效顯著的省份,中央財政將繼續(xù)給予獎補(bǔ)支持,原則上不超過三年。相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點(diǎn)試驗(yàn),確保用于試點(diǎn)試驗(yàn)工作。地方各級財政部門可考慮試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、工作推進(jìn)程度等因素,采取資金整合、以獎代補(bǔ)、政府與社會資本合作等方式,統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。

上述負(fù)責(zé)人表示,推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作,是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作重大決策部署,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展的有益嘗試,對培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,補(bǔ)齊社會短板具有重要意義。

田園綜合體試點(diǎn)以農(nóng)為本

“開展田園綜合體試點(diǎn)是一項全新的工作,一定要按照‘穩(wěn)中求進(jìn)’的工作總基調(diào),試點(diǎn)先行,慎重穩(wěn)妥地推進(jìn), 各地不要盲目擴(kuò)大范圍。要細(xì)化工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,確保試點(diǎn)工作開好頭起好步?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)前,各地開展試點(diǎn)工作的意愿和積極性高,但在推進(jìn)過程中,需要特別注意適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要,遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。

開展田園綜合體試點(diǎn),要堅持以農(nóng)為本,以保護(hù)耕地為前提,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風(fēng)光,保護(hù)好青山綠水,實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益,帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果,更有獲得感。讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè),農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

開展田園綜合體試點(diǎn),要慎重選擇試點(diǎn)地區(qū)。按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則,選擇農(nóng)民合作組織健全、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點(diǎn)。對于“以農(nóng)為本”不突出,項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合,或者以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方,一律不得列入試點(diǎn)范圍。

需要指出的是,開展田園綜合體試點(diǎn),要以市場投入為主體,積極創(chuàng)新財政支持方式,鼓勵社會資本規(guī)范、有序、適度參與建設(shè)田園綜合體。要嚴(yán)控地方政府債務(wù)和村級組織債務(wù)風(fēng)險,不能新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。財政部將會同中央有關(guān)單位和部門,對各地開展田園綜合體試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研和督查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和完善相關(guān)政策措施,確保試點(diǎn)不走樣不跑偏。(記者 李麗輝)