小政府大社會關(guān)鍵在科學(xué)民本 

——民建“城市發(fā)展論壇”聚焦社會治理議題

“習(xí)近平總書記在年初的達(dá)沃斯論壇上講，小智治事，大智治制。他特別提到全球的治理體系只有適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局的要求，才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力的保障。實(shí)際上，大到全球化進(jìn)程中的國際社會治理體系，小到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)治理體系，關(guān)鍵都在于公平、包容和科學(xué)?！?/p>

這是民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在6月10日第五屆民建“城市發(fā)展論壇”上發(fā)表的觀點(diǎn)。此次由民建北京大學(xué)委員會舉辦的論壇，共吸引城市發(fā)展和社會治理領(lǐng)域的專家學(xué)者和各級民間組織負(fù)責(zé)人百余人參會，很多人帶來了自己的社會治理經(jīng)。

作為中國城市百人論壇成員，辜勝阻研究城鎮(zhèn)化已有30年。此次應(yīng)邀作主題演講，除了一番對全球化和社會治理的見解，他還帶來了對雄安新區(qū)建設(shè)的建議。

辜勝阻認(rèn)為，作為國家千年大計(jì)、第三個國家級新區(qū)，雄安在新區(qū)建設(shè)中，要按照“交通先行、服務(wù)配套、產(chǎn)學(xué)研居一體化”的總體思路，穩(wěn)中求進(jìn)，分步實(shí)施，不能走先污染后治理的老路。同時，要總結(jié)國際性新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止政府不當(dāng)過度干預(yù)，更多發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，然而在社會治理領(lǐng)域也出現(xiàn)不少問題。雄安新區(qū)的建設(shè)是國家從宏觀層面為解決京津大城市病問題作出的部署，在微觀層面，如何讓老百姓享有發(fā)展的有益成果？

曾長期在北京基層工作的中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長周開讓給出的答案是，充分發(fā)揮城市治理中基層協(xié)商民主的作用。他以東城區(qū)社區(qū)協(xié)商治理模式為例指出，在落實(shí)北京今年百街千巷整治任務(wù)中，就充分發(fā)揮了公眾參與、社會動員、協(xié)商共治的作用。

“我們一直說小政府大社會，就是要讓社會強(qiáng)起來。東城區(qū)搭建社區(qū)協(xié)商平臺，讓居民參與，民事民提、民事民評、民事民議、民事民辦、民事民決，就體現(xiàn)了社會治理的一個基本原則。”周開讓說。

老百姓的事情由老百姓自己來辦，但民事民辦不意味著全民直接參與。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)特別注重社會組織在社會治理中的作用。她建議，要從政治上促推社會全體的成長，把公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系處理好，才能真正借助社會組織，提升社區(qū)的治理能力。

北京大學(xué)社會學(xué)系副主任周飛舟則把焦點(diǎn)放在論壇的另一個核心詞——城市發(fā)展上。他指出，中國的社會治理與中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程息息相關(guān)。由于中國人“家”的概念有很強(qiáng)的伸縮性，社會治理不能簡單套用西方個人主義的理論，不能單從一個個體的角度考量和制定政策。

整體考量，也是民建北大委員會委員、北大社會學(xué)系教授熊躍根的觀點(diǎn)。熊躍根指出，中國當(dāng)前客觀上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給社會治理帶來困難。制定和實(shí)施社會政策，不能分割今天和歷史，也不能分割城市和鄉(xiāng)村，應(yīng)該考慮社會基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，從整體出發(fā)，處理好城與鄉(xiāng)、人與自然、人與人的關(guān)系。

說起大社會、強(qiáng)基層，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)頗有共鳴。這位對醫(yī)改問題頗有研究的學(xué)者認(rèn)為，我國醫(yī)改雖已有階段成效，但基層醫(yī)療還沒有真正強(qiáng)起來。他在發(fā)言中提出，著力解決醫(yī)保籌資水平低、部分衛(wèi)生管理部門干預(yù)偏差等問題，讓中低收入群體切實(shí)享有健康權(quán)，是社會治理不能忽視的問題。

科學(xué)、公平、民本，這是與會專家對城市發(fā)展過程中處理社會問題的原則的共識。正如民建北大委員會主委陳效逑所說，創(chuàng)造一個和諧的社會環(huán)境，讓人民群眾在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益是城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)，也是社會治理的最終追求。

作為本次論壇的主辦單位負(fù)責(zé)人，陳效逑也表示，民建“城市發(fā)展論壇”將在前五屆的基礎(chǔ)上繼續(xù)關(guān)注城市發(fā)展的核心問題，延伸、覆蓋更多議題，結(jié)合區(qū)域性問題展開更多探討。（記者 黃昌盛）