國務院辦公廳關于督查問責典型案例的通報

國辦發(fā)〔2017〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強督促檢查、嚴肅責任追究的決策部署,根據(jù)李克強總理關于嚴厲整肅庸政懶政怠政行為的重要指示批示精神,2017年2月至5月,國務院辦公廳會同監(jiān)察部等有關部門,對國務院第三次大督查、審計署跟蹤審計及部門專項督查發(fā)現(xiàn)的中央預算內(nèi)投資項目進展遲緩、財政資金閑置沉淀、涉企亂收費、落實“放管服”改革政策不到位、公租房大量空置、醫(yī)?；鸸芾硎褂貌坏轿灰约疤兹∨灿们终急Ｕ闲宰》抠Y金、扶貧資金等方面突出問題,組織開展了核查問責工作。各有關地方和部門經(jīng)認真核查,依法依規(guī)對117個問題涉及的1089人進行了問責和處理。為進一步嚴肅紀律,發(fā)揮負面典型的警示教育作用,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)將其中16個典型案例通報如下:

一、 北京市工程建設質(zhì)量管理協(xié)會涉企亂收費問題。2015年1月至2016年6月,北京市工程建設質(zhì)量管理協(xié)會違反《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》(國評組發(fā)〔2012〕2號)關于社會組織“不得在評選前后收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費”的規(guī)定,在開展北京市建筑長城杯工程評審過程中,要求參評建筑企業(yè)按照建筑規(guī)模繳納咨詢服務費,共收取202.1萬元。北京市工程建設質(zhì)量管理協(xié)會會長、北京建工集團有限責任公司總工程師馮躍受到黨內(nèi)警告處分,北京市社會團體管理辦公室主任溫慶云、北京市人民政府軍隊離休退休干部安置辦公室副主任郭保國(時任北京市社會團體管理辦公室副主任)受到誡勉談話處理,北京市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設處副處長許晨龍(時任北京市社會團體管理辦公室社團編制處副處長)受到黨內(nèi)警告處分。

二、 河北省唐山市3個中央預算內(nèi)投資項目嚴重拖期問題。2012年10月,河北省唐山市孫家莊保障性住房項目廉租住房工程(一期)、孫家莊保障性住房項目廉租住房工程(一期)配套基礎設施和女織寨保障性住房項目廉租住房工程配套基礎設施3個項目獲批立項,截至2016年9月底尚未開工,涉及中央預算內(nèi)投資7223萬元。唐山市政府被責令作出檢查,唐山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任龐秋原(時任唐山市發(fā)展改革委主任)、唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局局長李再東受到誡勉談話處理,唐山市發(fā)展改革委副主任徐光亮、唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局副調(diào)研員張金池受到行政警告處分。

三、 山西省方山縣1個中央預算內(nèi)投資項目嚴重拖期問題。2012年7月,山西省方山縣水泥廠棚戶區(qū)改造項目獲批立項,截至2016年9月底尚未開工,涉及中央預算內(nèi)投資5655萬元。方山縣人大常委會副主任劉林梅(時任方山縣副縣長)受到誡勉談話處理,方山縣發(fā)展改革局局長穆天新(時任方山縣城鄉(xiāng)建設局局長)、時任方山縣國土資源局局長李喜照(已免職)受到行政警告處分,時任方山縣水泥廠廠長牛繼丑(已退休)受到黨內(nèi)警告處分,其他3名相關責任人受到通報批評。

四、 遼寧省開原市財政局挪用保障性安居工程資金問題。2012年至2015年,遼寧省開原市財政局挪用保障性安居工程財政專項資金1390.51萬元,用于補充行政辦公經(jīng)費。開原市副市長劉長宏(時任開原市財政局局長)、開原市財政局副局長玄昌林、開原市財政局國庫股股長高晶悅受到行政記過處分,時任開原市常務副市長康樹柏(已免職)受到行政警告處分。

五、 黑龍江省哈爾濱市有關單位對藥店違規(guī)利用醫(yī)保個人賬戶刷卡銷售日用品監(jiān)管不到位問題。2015年1月至2016年6月,由于黑龍江省哈爾濱市醫(yī)保中心等單位監(jiān)管不到位,哈爾濱市人民同泰醫(yī)藥連鎖店142家分店違規(guī)利用醫(yī)保個人賬戶刷卡銷售日用品,共計1490.75萬元。哈爾濱市醫(yī)保中心黨組被責令作出書面檢查,哈爾濱市醫(yī)保中心主任楊林、哈爾濱市人力資源和社會保障局副巡視員任曉鵬(時任哈爾濱市醫(yī)保中心主任)、哈爾濱市醫(yī)保中心副主任徐軍、哈爾濱市醫(yī)保中心調(diào)研員李延明(時任哈爾濱市醫(yī)保中心副主任)受到誡勉談話處理,哈爾濱市醫(yī)保中心醫(yī)療監(jiān)督科科長陳桂艷、副科長羅英雨受到行政警告處分。

六、 安徽省亳州市人民醫(yī)院違規(guī)收取醫(yī)療費用問題。2015年1月至2016年6月,安徽省亳州市人民醫(yī)院通過超標準收費、自立項目收費、重復收費等方式,違規(guī)收取醫(yī)療費用2314.08萬元。亳州市衛(wèi)生計生委計生家庭發(fā)展科科長王文禮受到行政警告處分,亳州市發(fā)展改革委(物價局)價格監(jiān)督檢查分局局長徐紅俠、副局長詹晶晶受到誡勉談話處理,亳州市人民醫(yī)院院長杜運志、副院長閆良、財務部主任尹輝、財務部副主任王靖受到記過處分,亳州市人民醫(yī)院副院長李含君、藥學部主任楊亞輝、設備科科長李敏、護理部主任程亞艷受到警告處分,其他13名相關責任人受到通報批評。

七、 江西省南昌市發(fā)展改革委涉企亂收費問題。2014年6月至2016年9月,江西省南昌市發(fā)展改革委違反《政府核準投資項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令2014年第11號)關于“評估費用由委托評估的項目核準機關承擔”和《國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》(發(fā)改價格〔2015〕299號)關于“有關評估評審費用等由委托評估評審的項目審批、核準或備案機關承擔”的規(guī)定,將應由自身承擔的評估評審費轉(zhuǎn)嫁給項目單位,造成項目單位多繳納政府核準項目評估評審費共計578.92萬元。南昌市新建區(qū)委書記(時任南昌市發(fā)展改革委主任)李偉被約談,時任南昌市發(fā)展改革委黨組成員、總經(jīng)濟師柳華受到行政記過處分,南昌市發(fā)展改革委規(guī)劃法規(guī)處處長肖先禮受到行政警告處分。

八、 湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理局涉企亂收費問題。2015年1月至2016年8月,湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理局受耒陽市林業(yè)局、水利局、地稅局委托,違規(guī)向煤炭企業(yè)征收森林植被恢復費、育林基金、耕地占用稅和水土流失防治費等4項稅費,金額共計1092.33萬元。時任耒陽市委副書記、副市長劉革生,耒陽市林業(yè)局副局長劉躍華,耒陽市水利局副局長鄧曉軍,耒陽市政府法制辦主任伍琦偉,耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理局綜合股股長劉小林受到黨內(nèi)警告處分;衡山縣委副書記段曉賽(時任耒陽市常務副市長)、衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地稅局局長胡夢麟(時任耒陽市地稅局局長)、耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理局局長周紹武、耒陽市廣播電視臺臺長王和云(時任耒陽市物價局局長)受到誡勉談話處理,其他2名相關責任人受到批評教育。

九、 海南省?？谑袑嵭小跋日蘸笞C”改革后有關工商部門履行“雙告知”職責不到位問題。2016年1月至5月,海南省海口市工商局、?？谑旋埲A區(qū)工商局和?？谑斜６悈^(qū)工商局按照“先照后證”辦理注冊登記的藥品企業(yè)中,有19家藥品企業(yè)的部分經(jīng)營活動需要取得食品藥品監(jiān)管部門的藥品生產(chǎn)或經(jīng)營許可,而工商部門未按規(guī)定履行“雙告知”職責,未及時告知食品藥品監(jiān)管部門以上企業(yè)注冊登記情況。海南省工商局、?？谑泄ど叹直回熈钭鞒鰰鏅z查,?？谑泄ど叹指本珠L鄧劍雄受到誡勉談話處理,?？谑泄ど叹制髽I(yè)注冊局局長吳新霞、?？谑泄ど叹中畔⒔y(tǒng)計辦公室主任劉順玉、?？谑旋埲A區(qū)工商局局長文昭徽、?？谑斜６悈^(qū)工商局局長段樹文被責令作出書面檢查并受到通報批評。

十、 重慶市美麗陽光家園公租房項目大量已建公租房空置問題。2014年9月,重慶市美麗陽光家園公租房項目一期工程竣工公租房5183套,由于項目周邊部分道路尚未開工或建成,截至2015年底未分配。重慶市沙坪壩區(qū)副區(qū)長陳登烈、重慶市城鄉(xiāng)建設委員會副巡視員陳建明(時任重慶市城鄉(xiāng)建設委員會住房建設處處長)、重慶市地產(chǎn)集團建設管理部副部長田剛(時任重慶市城鄉(xiāng)建設委員會住房建設處副處長)、重慶渝富集團總經(jīng)理何志明、重慶渝富集團紀委書記朱旌(時任重慶渝富集團副總經(jīng)理)、重慶商業(yè)投資集團有限公司總經(jīng)理覃偉(時任重慶渝富集團副總經(jīng)理)受到誡勉談話處理,重慶渝富地產(chǎn)有限公司董事長黃亮(時任重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會主任)、重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會副主任張繼熊被約談。

十一、 四川省宣漢縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取農(nóng)村危房改造資金問題。2010年至2014年,四川省宣漢縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以重復申請或者編造虛假檔案等方式套取農(nóng)村危房改造財政補助資金216.7萬元。達州市公安局副縣級干部楊旭東(時任宣漢縣副縣長)、宣漢縣審計局局長彭衛(wèi)東(時任宣漢縣住房城鄉(xiāng)建設局局長)、宣漢縣廟安鄉(xiāng)正科級干部武正洪(時任宣漢縣廟安鄉(xiāng)人大主席)、宣漢縣天寶鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長崔進(時任宣漢縣東林鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長)、宣漢縣天臺鄉(xiāng)政府工作人員符必友受到誡勉談話處理,宣漢縣明月鄉(xiāng)鄉(xiāng)長向涵域、宣漢縣住房城鄉(xiāng)建設局副局長李權(quán)、宣漢縣住房城鄉(xiāng)建設局機關黨委書記郎馬濤(時任宣漢縣住房城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)股股長)、宣漢縣紅嶺鄉(xiāng)財政所工作人員杜勝利受到行政警告處分,宣漢縣住房城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)股副股長王顯斌受到行政記過處分,宣漢縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任牟科昌(時任宣漢縣紅嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)、宣漢縣廟安鄉(xiāng)八廟村村委會主任羅仁權(quán)受到黨內(nèi)警告處分,宣漢縣東林鄉(xiāng)政府工作人員劉東受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

十二、 云南省元陽縣扶貧資金被套取及大量閑置問題。2013年至2016年,由于云南省元陽縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等主管部門未嚴格履行審核職責,元陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司等單位通過虛報種植面積、虛報工程量等方式,套取扶貧貸款貼息等財政補助資金156.64萬元。截至2016年8月底,元陽縣部分扶貧項目推進緩慢,983.4萬元扶貧資金閑置,未及時發(fā)揮效益。元陽縣委、縣政府被責令作出書面檢查,元陽縣委書記李維、元陽縣縣長和愛紅、元陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長葉秉明(時任元陽縣財政局局長)、元陽縣沙拉托鄉(xiāng)人大主席張玉勇、元陽縣牛角寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長白川濤、元陽縣上新城鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長楊學信受到誡勉談話處理,元陽縣副縣級干部龍正福(時任元陽縣副縣長)、元陽縣農(nóng)業(yè)局主任科員馬正福(時任元陽縣農(nóng)業(yè)局局長)、元陽縣民族宗教事務管理局局長陳進忠、元陽縣攀枝花鄉(xiāng)黨委書記朱生明(時任元陽縣新街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)受到黨內(nèi)警告處分,元陽縣國土資源局局長葉茂生(時任元陽縣扶貧辦主任)、元陽縣上新城鄉(xiāng)人大主席普志鑫(時任元陽縣新街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長)受到黨內(nèi)嚴重警告處分,元陽縣農(nóng)業(yè)局副局長馬志學、元陽縣扶貧辦小額信貸股股長王建平受到黨內(nèi)嚴重警告、免職處分,元陽縣民族宗教事務管理局經(jīng)濟科負責人白武受到行政記過處分,其他3名相關責任人受到通報批評。

十三、 甘肅省甘肅經(jīng)濟日報社借宣傳報道扶貧工作之機收費問題。2013年1月至2016年9月,甘肅經(jīng)濟日報社在報道甘肅省扶貧工作典型事例和經(jīng)驗做法時,借機按照自行制定的“廣告”收費標準,向30個市縣的扶貧管理部門收取費用125.4萬元。甘肅日報社副社長、甘肅日報報業(yè)集團公司總經(jīng)理孫加震,甘肅日報社紀委書記王向陽受到誡勉談話處理;時任甘肅經(jīng)濟日報社總編輯、甘肅經(jīng)濟日報分公司經(jīng)理韓鳳彪受到撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分;時任甘肅經(jīng)濟日報社副總編輯馬赟受到黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分;甘肅經(jīng)濟日報社副總編輯、經(jīng)營管理中心主任張鶴受到記過處分;時任甘肅經(jīng)濟日報社經(jīng)營管理中心副主任劉延海受到撤職處分。

十四、 寧夏回族自治區(qū)中寧縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取農(nóng)村危房改造資金問題。2015年,寧夏回族自治區(qū)中寧縣寧安鎮(zhèn)、舟塔鄉(xiāng)、余丁鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取編造虛假檔案資料的方式,套取農(nóng)村危房改造財政補助資金3.6萬元,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他項目建設。中寧縣寧安鎮(zhèn)、舟塔鄉(xiāng)、余丁鄉(xiāng)政府受到通報批評;中寧縣新堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉永華(時任中寧縣寧安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長)受到行政記過處分,中寧縣新堡鎮(zhèn)副主任科員葉維東(時任中寧縣余丁鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長)、中寧縣余丁鄉(xiāng)黨委副書記王新錄(時任中寧縣舟塔鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長)受到行政警告處分,中寧縣舟塔鄉(xiāng)國土資源所所長田生定、中寧縣余丁鄉(xiāng)政府工作人員朱占存受到警告處分,中寧縣寧安鎮(zhèn)民生服務中心工作人員秦學芳受到記過處分。

十五、 國土資源部所屬中國土地勘測規(guī)劃院資金閑置沉淀問題。截至2016年9月底,中國土地勘測規(guī)劃院“第二次全國土地調(diào)查項目”結(jié)余資金954.31萬元,資金閑置超過2年未及時清理。中國土地勘測規(guī)劃院領導班子被責令作出檢查,中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師孫毅受到通報批評。

十六、 中國機械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會“QC小組活動診斷師”職業(yè)資格未實際取消問題。2014年,國務院取消了“QC小組活動診斷師”職業(yè)資格。2015年,中國機械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會仍繼續(xù)對“全國機械工業(yè)群眾性質(zhì)量管理活動診斷師”(實際為“QC小組活動診斷師”)職業(yè)資格進行續(xù)證登記,對新申報該職業(yè)資格的人員進行培訓,“QC小組活動診斷師”職業(yè)資格未實際取消。中國機械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會黨支部被責令作出書面檢查,中國機械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會副會長兼秘書長王建和、副會長郭學俊受到誡勉談話處理。

以上16個典型案例說明,一些地方和單位在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中存在有令不行、有禁不止情況,少數(shù)干部漠視群眾利益,在工作中虛作為、慢作為、不作為、亂作為。這些問題嚴重影響了政策效力和改革紅利充分釋放,嚴重損害了人民群眾利益,嚴重損害了黨和政府公信力。對庸政懶政怠政突出問題進行嚴肅處理,依法依規(guī)對相關責任人予以嚴肅問責,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院維護政令暢通、狠抓貫徹落實的堅定決心。各級政府及其工作人員要從中深刻汲取教訓,舉一反三,引以為戒。

當前,我國正處于全面建成小康社會決勝階段、新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的關鍵時期,改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。各地區(qū)、各部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權(quán)威,服從黨中央的集中統(tǒng)一領導,有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策貫徹落實作為重要政治紀律,對黨中央、國務院重大決策部署,必須不折不扣堅決貫徹執(zhí)行,絕不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。要建立健全常態(tài)化督查機制,嚴格落實工作責任,層層傳導責任壓力,以釘釘子精神狠抓工作落實,切實發(fā)揮督查抓落實、促發(fā)展的“利器”作用,確保黨中央、國務院重大決策部署落地生效。要加大督查問責力度,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。對執(zhí)行政策不力、工作落實不到位的,堅決糾正,督促整改;對失職瀆職、造成嚴重后果的,嚴肅追責,絕不遷就。要堅持以獎懲并舉促勤政有為,進一步完善督查激勵機制和容錯糾錯機制,廣泛調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性主動性創(chuàng)造性,推動形成干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

國務院辦公廳

2017年6月8日

(此件公開發(fā)布)