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高位推動 部門聯(lián)動 一竿子到底 全面推行河長制戰(zhàn)役打響

2017年06月16日 10:31 | 來源:新華社
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“每條河流要有‘河長’了”——習(xí)近平主席在二〇一七年新年賀詞中的鏗鏘話語猶在耳邊。這是情系民心的莊嚴承諾,也是維護河流健康的號令動員。

戰(zhàn)鼓催人,風(fēng)生水起。全面推行河長制短短半年多時間,從中央到地方高位推動、快速行動,出方案、定目標(biāo)、建制度,一張張路線圖、時間表密集出爐。目前各省級方案全部完成,市縣鄉(xiāng)級方案緊鑼密鼓、壓茬推進。機構(gòu)到位,河長就位,從江河源頭到海濱湖畔,無論大江大河還是支流小河,越來越多的河流有了健康守護責(zé)任人。

“河長上崗,水質(zhì)變樣,挖淤泥、清河道,家鄉(xiāng)的望虞河變清了!”江蘇蘇州相城區(qū)居民們感嘆。“一場清河行動,讓臭水河變了,小時候的小垾河又回來了!”安徽蕪湖縣李家村農(nóng)民們感慨。

……

全面推行河長制戰(zhàn)役已經(jīng)打響,一系列改革舉措落地生根,身邊的河流悄然發(fā)生變化,污染的河清澈起來,斷流的河歡奔起來。以河長制促進“河長治”,河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實。

河長守水有責(zé),“一把手”抓、抓“一把手”,層層織密河湖責(zé)任網(wǎng)

這是一道繞不開的發(fā)展難題——

伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展,新老水問題交錯交織,一些河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮,水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”。河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。我們的水安全如何保障?

“生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺、失之難存?!绷?xí)近平總書記多次強調(diào)。保護江河湖泊,事關(guān)人民群眾福祉,事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。在云南大理洱海邊,習(xí)近平總書記“立此存照”,他叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚骸斑^幾年再來,希望水更干凈清澈?!痹谕苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上,習(xí)近平總書記指出,“共抓大保護,不搞大開發(fā)”,使母親河永葆生機活力。

這是中央立足國情水情的決策部署和頂層設(shè)計——

全面推行河長制,是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。2016年12月意見出臺,河長制由地方實踐上升為國家行動。

一分部署,九分落實。

中央改革辦直接督察,強力推動。

第一時間,部門聯(lián)動。水利部牽頭召開十部委視頻會議,全面推進;與環(huán)境保護部共同制定實施方案,提出力爭2018年6月底前全面建立河長制;建立部際聯(lián)席會議制度,召開第一次全體會議,加快形成全面治水合力。

改革爭在朝夕,各地快速響應(yīng)。許多地方黨政“一把手”抓,一竿子到底。從改革方案到具體部署,做細做實,層層推進。半年時間,各省級方案全部編制完成,25個省份方案正式實施。

誰當(dāng)河長?河長制核心是黨政同責(zé),首長負責(zé)。29個省份明確省級總河長,許多地方黨政“一把手”出任總河長,“一把手”抓“一把手”,責(zé)任層層壓實?!兑庖姟芬笤O(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級河長,有的省份河長延伸到村?!啊话咽帧魏娱L,既管水又管岸,反應(yīng)鏈條縮短了,效率高了?!北本┦兴畡?wù)局局長金樹東直言。

一張張責(zé)任網(wǎng)逐步覆蓋河湖。江蘇打造河長制“升級版”,管理體系由骨干河道擴展到10萬多條村級河道。福建省長擔(dān)任總河長,市縣鄉(xiāng)分別設(shè)立河長,村級設(shè)河道專管員,“從區(qū)域到流域、從大江到小河”,所有河流全覆蓋。

河長不是“冠名制”,而是“責(zé)任制”。在錢塘江源頭,去年底衢州5縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任,上任第一件事就是認河、巡河,簽承諾書,立軍令狀,確保一江清水。在江西遂川縣禾源鎮(zhèn),新任河長、鎮(zhèn)黨委書記彭傳焱坦言壓力:“有問題找河長,我是包干河道的第一責(zé)任人?!?/p>

“給每條河流健康的承諾?!鄙虾L岢?,今年底所有中小河道基本消除黑臭,到2020年基本消除劣Ⅴ類水體;江西明確,到2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率90%以上;福建提出,到2020年12條主要流域94%以上水質(zhì)達到Ⅲ類,建成安全生態(tài)水系5000公里。

全面推行河長制,一條條江河煥發(fā)新的生命活力。

堅持問題導(dǎo)向,實行一河一策,系統(tǒng)治理綜合發(fā)力

河湖之病表象在水里,根子在岸上。山水林田湖是一個生命共同體,治水千頭萬緒,河長怎么干?

全面推行河長制意見明確,各級河長肩負水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)。要求堅持問題導(dǎo)向、因地制宜,統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸,實行一河一策、一湖一策。這成了許多地方的行動指南。

治水思路在變——

浙江“五水共治”綜合發(fā)力,各級河長治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水,各部門分工有別,攥起來形成一個拳頭。3年關(guān)停整治小企業(yè)3萬多家、養(yǎng)殖場5萬多戶,消滅6500公里垃圾河,基本清除了“黑臭臟”污染河段。

北京按照“先河外后河內(nèi)、先支流后干流、先治污后生態(tài)”系統(tǒng)治水,推進清河、涼水河等流域水系生態(tài)治河和濱水綠道建設(shè),完成1460公里中小河道治理,實施河道截污治污300公里,恢復(fù)和新增濕地4000公頃。

治水方式在變——

缺水的天津著眼于“治”,各級河長走馬上任,實現(xiàn)了河道精細化、數(shù)字化管理?!巴甑谝粓鲇?,會把污水垃圾沖進海河,現(xiàn)在哪有問題立馬解決?!碧旖蚴兴畡?wù)局副巡視員梁寶雙說。

水網(wǎng)密布的上海“一河一策”分類治水:對黑臭河道,加強截污治污、調(diào)活水體、修復(fù)生態(tài);對城區(qū)河湖,突出預(yù)防保護,實現(xiàn)水清岸綠;對郊區(qū)河湖,推進河道整治,打造美麗鄉(xiāng)村。

手段更多元——

“由過去部門負責(zé)上升為黨政首長負責(zé)制,河長制改變了部門各自為政局面,形成治水合力?!苯K省水利廳副廳長張勁松說。

在陜西灞河,藍田縣委書記、縣長擔(dān)任區(qū)域河長,一攬子治河方案出臺,水務(wù)、環(huán)保、市政等部門聯(lián)合行動,填平砂石廠,清理河道垃圾,建村級污水處理廠,同時采取“柔性治水”,種植草藤植物綠化河堤,一系列綜合舉措讓灞河水變清,景變美。

江西南昌烏沙河,曾經(jīng)河水像墨汁。整治烏沙河,當(dāng)?shù)爻闪⒑娱L辦,河長既管水又管岸,相關(guān)部門擰成一股繩,都把水質(zhì)放在心上,難題不再難了。治污、添綠,烏沙河岸邊成群的鷺鳥又出現(xiàn)了。

行動更堅決——

福建漳州以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律“三鐵治水”。各級河長按“一段一策”原則,針對突出問題精準(zhǔn)治理:薌城區(qū)減少面源污染,建立無公害種植基地;龍文區(qū)強化制度約束,實施生豬禁養(yǎng);華安縣加強生態(tài)整治,取締沿江采石開礦。治水帶來實效,九龍江水質(zhì)達標(biāo)率提升到92.3%。

更廣泛的影響在岸上。在江西靖安縣,凡是污染行業(yè)一律被拒之門外,縣委書記田輝坦言,河長制倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,縣里關(guān)停整治規(guī)模養(yǎng)殖場,打造全域旅游,讓更多人吃上“生態(tài)飯”。重慶市榮昌區(qū)針對畜禽養(yǎng)殖污染問題,出臺方案,將全區(qū)河流河岸200米范圍內(nèi)設(shè)為禁養(yǎng)區(qū)。

全面推行河長制,各地掀起河湖綜合治理的新高潮。量水發(fā)展、以水定成、以水定產(chǎn),正成為許多地方的自覺行動。

長效機制加快建立,推動常態(tài)化治理,讓河湖有人管、管得好

河流治理非一日之功,河長制能否實現(xiàn)“河長治”,制度保障是關(guān)鍵。

嚴格督辦考核。水利部建立河長制督察制度,派出16個督查組逐省查看,“一省一單”反饋結(jié)果和整改意見,并將其納入最嚴格水資源管理考核內(nèi)容。環(huán)境保護部將河長制考核納入中央環(huán)保督察。

河長必須守水有責(zé)、守水盡責(zé)。各地也出臺嚴格考核辦法。在江蘇無錫,治水成了“一票否決”的硬任務(wù),對工作不力者動真格,17名河長因不達標(biāo)被約談。在天津,河長“月考”排名,定期曬成績單,并與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤。在浙江,30個省級督查組每季度明察暗訪,強化問責(zé),探索“下游考核上游”“你點我查”等機制。

制度保障,變集中式治理為常態(tài)化治理。江蘇建立聯(lián)席會議制度,健全穩(wěn)定投入機制,省級財政每年安排專項資金4億多元,市縣兩級每年投入近2億元。上海梳理河長“問題清單”“責(zé)任清單”“項目清單”,將河長制工作任務(wù)實行全過程目標(biāo)管理。江西省率先實行全境流域生態(tài)補償機制,對水質(zhì)改善好、節(jié)約用水多的縣加大補償。山東淄博臨淄區(qū)針對河道 “六亂”現(xiàn)象,確權(quán)劃界,落實責(zé)任,實施量化考核,探索出一條長效管用、科學(xué)規(guī)范的河道管理機制,河道環(huán)境改善,周邊公園綠地成為群眾休閑的好去處。

管理方式不斷創(chuàng)新。洱海湖畔,云南大理州推行網(wǎng)格化管水,縱向以河道溝渠為主線,橫向以村莊、農(nóng)田、濕地、庫塘為對象,分片包干、責(zé)任到人,不留死角,“高原明珠”重現(xiàn)生機。四川遂寧探索“河長+警長”模式,公安部門協(xié)助河長,聯(lián)手打擊涉河涉水違法行為,同時為截污、水域管理、清障拆違等工作提供執(zhí)法保障。

河流管得好不好,讓群眾說了算。安徽在河流顯要位置設(shè)立“河長公示牌”,接受社會監(jiān)督。浙江杭州,百姓可以通過手機APP找河長投訴。福建三明市實行“易信曬河”“微信治河”。河長制帶動全民治水熱潮。天津聘請河道社會監(jiān)督員407名,帶動全社會參與節(jié)水、護水。浙江涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“河小二”等民間河長。江蘇推廣政府購買服務(wù),48%的河段實行了社會化管護。

全面推行河長制實現(xiàn)良好開局,但也要認識到,河長制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,河湖治理不可能一蹴而就,深入推進河長治水管水,堅持一張藍圖繪到底、久久為功,才能保護好河流健康生命,讓美麗中國漸行漸近。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:河長制

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