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民主黨派成員建言水污染防治法修訂
以法之剛解污水之殤
——民主黨派成員建言水污染防治法修訂
“一條大河波浪寬,風(fēng)吹稻花香兩岸……”
水是生命之源,健康之本,是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生產(chǎn)性資源,也是生物生存不可或缺的環(huán)境資源。然而,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展以及人口數(shù)量的不斷膨脹,我國(guó)面臨十分嚴(yán)峻的水污染形勢(shì),水污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
向水污染宣戰(zhàn),首當(dāng)其沖需要法律制度的保駕護(hù)航。治理水污染,必須完善法律法規(guī),對(duì)違法行為施以“重典”。2016年6月12日,國(guó)家環(huán)保部公布《水污染防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》,標(biāo)志著自2008年開(kāi)始實(shí)施的《水污染防治法》正式開(kāi)啟修訂之路。在修訂的過(guò)程中,民主黨派成員發(fā)揮了建言獻(xiàn)策的重要作用,就修訂水污染防治法開(kāi)出許多“藥方”,讓法律長(zhǎng)出“牙齒”。
“多龍治水”需有“龍頭”
今年春節(jié)剛過(guò),民革中央、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織的“水污染防治法修訂”專題調(diào)研組赴湖北、廣東兩省多地開(kāi)展了調(diào)研。全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春在帶隊(duì)調(diào)研時(shí)說(shuō),水乃“生命之源”。一直以來(lái),黨和國(guó)家在保護(hù)水問(wèn)題上傾注了大量的心血?,F(xiàn)行水污染防治法自1984年頒布以來(lái),先后于1996年、2008年進(jìn)行兩次修訂;9年后,再次納入修訂程序,彰顯出這個(gè)問(wèn)題的重要性與迫切性。
飲用水水源直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的“水龍頭”。防治水污染,是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
“《水污染防治法修正案(草案)》基本上已經(jīng)成熟,但也存在一些問(wèn)題:一是涉及多個(gè)部門的利益,如何建立一個(gè)良好的監(jiān)管體制;二是面臨著區(qū)域和流域之間的利益沖突,如何協(xié)調(diào)好區(qū)域和流域的關(guān)系?!弊鳛殚L(zhǎng)期從事環(huán)境立法工作的專家,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、農(nóng)工黨中央常委呂忠梅對(duì)我國(guó)的水污染狀況有深入的思考。她指出,“水污染既是十分復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題,也是眾多利益訴求交織的社會(huì)問(wèn)題?!端廴痉乐畏ā返男抻?,要突破區(qū)域、部門、個(gè)體利益的藩籬,為民生福祉立良法?!?/p>
長(zhǎng)期以來(lái),“多龍治水”、部門職責(zé)交叉問(wèn)題突出,在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面,政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
對(duì)此,農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)主委、中科院南京分院院長(zhǎng)周健民建議,摒棄“主管與分管”“統(tǒng)管與配合”的部門分割管理體制,建立“整合式執(zhí)法”體制。同時(shí),應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、跨區(qū)執(zhí)法等具體形式,建立必要的執(zhí)法協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制。
民革中央委員溫香彩長(zhǎng)期在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站工作,她指出,當(dāng)前在水環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中,部門職責(zé)交叉問(wèn)題較為突出,數(shù)據(jù)不一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,“這邊測(cè)出來(lái)是二類水,那邊測(cè)的就可能是四類。用龐大資源建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)反而形成了信息孤島?!睘榇耍瑴叵悴式ㄗh,建立信息共享機(jī)制,打通各部門的數(shù)據(jù)信息壁壘,實(shí)現(xiàn)部門間資源共享,還要建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),盡快整合各部門信息資源,建立統(tǒng)一的、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng)。
法律制裁要有“牙齒”
“只有法律責(zé)任規(guī)定到位、執(zhí)行到位,法律才有威懾力,才能真正長(zhǎng)出‘牙齒’?!敝鹿h環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)副主任、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜提出,要明確水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方政府的法律責(zé)任,“可以考慮采取‘比例罰’的方式,將罰款數(shù)額與污染行為造成的損失或其通過(guò)違法行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,提高違法成本?!?/p>
民盟安徽省委會(huì)副主委、安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民對(duì)此非常認(rèn)同。他指出,修正案(草案)把強(qiáng)化地方政府責(zé)任、加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)作為立法重點(diǎn),但如何將這些制度落地,僅靠行政機(jī)關(guān)上下級(jí)監(jiān)督是不夠的。建議重視環(huán)境司法監(jiān)督的意義,加強(qiáng)水環(huán)境行政與水環(huán)境司法之間的制度銜接。
對(duì)此,汪利民還提出一個(gè)創(chuàng)新的點(diǎn)子,可以確立訴前督促制度,將不在限定期限內(nèi)采取措施糾正行政違法或不作為,作為公益訴訟的前提?!斑@樣既可以解決怠政問(wèn)題,也可以避免濫訴?!?/p>
民盟河南省委會(huì)副主委、鄭州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)朱專興指出,《民事訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》都將環(huán)境公益訴訟作為制度創(chuàng)新亮點(diǎn)予以規(guī)定,“在實(shí)踐中已得到有益探索,效果非常好”。他建議,水污染防治法草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全水環(huán)境公益訴訟制度,讓符合法定條件的社會(huì)組織和有關(guān)機(jī)關(guān)可提起水環(huán)境公益訴訟。
“多元共治”堅(jiān)持系統(tǒng)思維
在水污染治理的體制創(chuàng)新方面,湖北長(zhǎng)期走在全國(guó)的前列。民革中央常委、湖北省政協(xié)原副主席鄭心穗介紹,2012年以來(lái),湖北在涉水相關(guān)領(lǐng)域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等在內(nèi)的6部地方性法規(guī)、作出2項(xiàng)決定,基本形成較為完備的地方涉水立法體系。
“湖北地方立法的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,《水污染防治法》的修訂中繼續(xù)加大對(duì)污染物減排的制度設(shè)計(jì)固然重要,但不能忽視水體自凈能力的恢復(fù)與提升也是改善水環(huán)境質(zhì)量的重要方式?!编嵭乃虢ㄗh堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,綜合采取劃定生態(tài)保護(hù)紅線,加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度,擴(kuò)大湖泊、濕地面積,保護(hù)生物多樣性,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N“增容”舉措,與既有的“減排”措施形成制度合力,推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
民革江蘇省委會(huì)主委、河海大學(xué)副校長(zhǎng)陳星鶯結(jié)合前期調(diào)研和思考指出,水污染防治立法中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用。法律通過(guò)釋放財(cái)政、政府采購(gòu)、價(jià)格、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)信號(hào),有效引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承擔(dān)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任,自覺(jué)履行防治水污染義務(wù)。
水污染防治法是水事立法體系中的一部重要法律,必須站在完善水事立法體系的高度看待水污染防治法的修訂。在查缺補(bǔ)漏上,民主黨派成員也提出自己的建議。
民革廣東省委會(huì)副主委、廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)程萍長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)管理工作,她發(fā)現(xiàn)水污染防治法草案目前存在的另一個(gè)重要問(wèn)題是“仍然用著以‘城市、工業(yè)’為中心的模式,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的治理缺乏認(rèn)識(shí)和具有可操作性的措施。”
程萍建議,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度,加大農(nóng)村面源污染治理財(cái)政資金投入,建立政府、社會(huì)與農(nóng)民多元共治體系等。
呂忠梅進(jìn)一步提出,以多元共治理念構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制與公眾參與機(jī)制。增設(shè)信息公開(kāi)與公眾參與專章。建立信息共享與信息公開(kāi)平臺(tái),明確政府、企業(yè)的信息公開(kāi)責(zé)任或義務(wù),保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這些機(jī)制將在水污染防治中充分調(diào)動(dòng)起公眾的力量。
只有當(dāng)每個(gè)主體都能嚴(yán)格依法辦事,當(dāng)法治成為像鋼鐵一樣堅(jiān)硬的準(zhǔn)繩時(shí),才會(huì)有天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國(guó)。
編輯:李晨陽(yáng)
關(guān)鍵詞:水污染 防治 修訂
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