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五個關(guān)鍵詞透視十八大以來中央12輪巡視
新華社北京6月21日電題:五個關(guān)鍵詞透視十八大以來中央12輪巡視
新華社“新華視點”記者
十八屆中央巡視工作接近收官,作為十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的利器,實現(xiàn)了對省區(qū)市地方、中央和國家機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋?!靶氯A視點”記者梳理五年來依次開展的12輪巡視,通過五個關(guān)鍵詞透視中央巡視如何做到“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。
全覆蓋:完成8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視
黨的十八大以來,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共組織開展12輪巡視,巡視277個單位黨組織,對16個省區(qū)市開展“回頭看”,對4個中央單位進行“機動式”巡視。截至2017年4月底,順利完成對8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù),實現(xiàn)巡視全覆蓋、監(jiān)督無禁區(qū)。
2013年上半年,10個中央巡視組分別對中國儲備糧管理總公司、湖北省等單位和地區(qū)進行巡視。這是十八大后中央開展的首輪巡視。記者梳理發(fā)現(xiàn),2013年開展了兩輪巡視,2014年到2016年每年開展三輪巡視,今年進行了最后一輪巡視。
中央機關(guān)巡視全覆蓋經(jīng)歷了四個階段。第一階段是2014年第四輪巡視時,實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋;第二階段是2015年第八輪巡視時,實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋;第三階段是2016年第十一輪巡視時,實現(xiàn)對中央部門和事業(yè)單位全覆蓋;第四階段是2017年第十二輪巡視時,實現(xiàn)對中管高校全覆蓋。
中央黨校教授辛鳴認為,巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會作出的莊嚴政治承諾,現(xiàn)在兌現(xiàn)了承諾。全面從嚴治黨越是邁向縱深,黨內(nèi)監(jiān)督越要不斷強化,堅持巡視全覆蓋、無禁區(qū),正是深化黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。
求創(chuàng)新:方式方法日益豐富 范圍不斷拓展
十八大以來,巡視工作取得豐碩成果,重要原因之一在于方式方法創(chuàng)新和范圍的拓展延伸,巡視工作更加機動靈活。
常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視以及巡視“回頭看”等形式日益豐富。其中,僅十八屆中央第十二輪巡視中,就包括進駐29所中管高校開展專項巡視,進駐4個省區(qū)進行巡視“回頭看”,進駐4家單位開展“機動式”巡視等多種巡視方式。
此外,“三個不固定”是突出的亮點之一。即:中央巡視組的組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。
此前,中央巡視組組長一般一屆任期5年。中央巡視組內(nèi)部還有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組等。中央巡視組副局級巡視專員王瑛介紹,十八大以后,中央巡視組組長實行一次一授權(quán)、一次一任命;中央巡視組內(nèi)部也不再有地方、企業(yè)和金融這樣的劃分;巡視組的具體任務(wù),根據(jù)每一輪的任務(wù)臨時確定。
專家認為,這種方式打破了巡視固定的“責任區(qū)”,巡視組組長也不再是“鐵帽子”,為巡視工作深入推進創(chuàng)造了更好的條件。
湖北省黃岡市委常委、市紀委書記王立兵說,巡視方式方法不斷創(chuàng)新,更好地發(fā)揮了巡視尖兵和利劍作用。伴隨著更多的創(chuàng)新,將進一步強化對被巡視單位的近距離監(jiān)督,更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,推進從嚴治黨。
制度化:巡視條例逐步完善
隨著巡視工作的不斷深入,巡視也在走向制度化。
2015年8月,修改后的巡視工作條例正式頒布。條例強調(diào)巡視全覆蓋、全國一盤棋,中央巡視組的巡視范圍不僅包括省區(qū)市四套班子,副省級城市也納入巡視范圍;增加專項巡視條款等。
21個月后,巡視條例再度修改。今年5月26日,中共中央政治局召開會議,審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,強調(diào)條例修改總結(jié)吸納巡視工作實踐創(chuàng)新成果,對中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定,為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示,巡視條例的出臺和修改,是落實全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作的要求,實現(xiàn)了巡視工作的制度化。巡視條例也和廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等一起,成為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的利器。
動真格:發(fā)現(xiàn)問題不回避、解決問題不手軟
梳理12輪巡視可以看到,一些共性問題屢屢被發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)問題不回避、解決問題不手軟,體現(xiàn)了巡視工作的嚴肅性。
——“四個意識”不強,黨的建設(shè)薄弱。十八屆中央第九輪、第十輪、第十一輪、第十二輪巡視反饋情況中均指出部分地方和單位存在“四個意識”不強等問題。有的單位“對中央精神的學(xué)習(xí)傳達不及時,主責主業(yè)不突出”;有的單位“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,落實中央有關(guān)重大決策部署不夠到位”。
——公款送禮、旅游等違反八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生。多輪巡視中,“超標準公務(wù)接待、收受禮品”“公款旅游、公款送禮”等問題多被提及。
——以權(quán)謀私等腐敗問題多發(fā)。第一輪巡視時,巡視組就發(fā)現(xiàn)有地方“由于缺乏嚴格有效的監(jiān)督制約措施,導(dǎo)致工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”。第十一輪巡視反饋情況中,巡視組指出,“一些重點領(lǐng)域腐敗問題突出,一些領(lǐng)導(dǎo)干部十八大后不收斂不收手”。
此外,群眾身邊腐敗多發(fā)也是一個老問題。部分地方因“兩個責任”落實壓力層層遞減、群眾身邊腐敗多發(fā)被通報。
安徽省一位基層紀委干部認為,中央巡視反映的問題,在基層或多或少都存在。中央動真格,地方也來不得半點虛假,帶動問題從上到下、從點到面得到解決。
打“老虎”:中央紀委執(zhí)紀審查的中管干部50%以上線索來自巡視
巡視工作發(fā)揮了“千里眼”作用,提供了大量“老虎”的違紀違法問題線索。
來自中央紀委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,十八大以來,中央紀委執(zhí)紀審查的中管干部中,50%以上的線索來自巡視,特別是挖出了蘇榮、王珉、黃興國等一批“老虎”,揭露了山西塌方式腐敗案和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等。
同時,十八屆中央前十一輪巡視工作,僅巡視中央和國家機關(guān)就累計受理信訪16萬多件次,與干部群眾談話1.8萬多人次。中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進行專項檢查,已處理糾正和追究問責1100多人。
截至2017年4月底,根據(jù)巡視移交問題線索,各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立案廳局級干部1225人,縣處級干部8684人。
全國政協(xié)委員、長江大學(xué)副校長鄭軍長期擔任省級政風督察員,他認為,巡視工作效果顯著,推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。而隨著巡視工作向縱深推動,實現(xiàn)巡視全覆蓋、監(jiān)督無盲區(qū),也有利于進一步完善巡視監(jiān)督格局。(記者:翟永冠、陳尚營、梁建強、朱基釵)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:五個關(guān)鍵詞 十八大 12輪巡視
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