要改變快遞實(shí)名制有名無實(shí)的現(xiàn)狀,有必要推動快遞實(shí)名制入法,先從修改快遞市場管理辦法入手,將快遞實(shí)名制的要求以及相關(guān)的法律責(zé)任載入其中。

2016年6月1日起,快遞實(shí)名制作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式開始施行。根據(jù)《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》,除收寄快遞必須出示本人身份證等有效證件外,快遞單必須實(shí)名,并且需先通過快遞員檢查驗(yàn)視。一年過去了,記者走訪發(fā)現(xiàn),實(shí)名制實(shí)施持續(xù)遇冷,使用“哆啦a夢”“歡樂頌”等名字可以無阻礙寄件(6月21日《北京晨報(bào)》)。

快遞實(shí)名制自2010年6月1日公安部在浙江紹興試點(diǎn),到2012年2月23日圓通快遞率先推出快遞實(shí)名制,再到2016年快遞實(shí)名制作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施,一路走來,可謂循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推行。但是實(shí)際效果事與愿違,快遞實(shí)名制儼然有名無實(shí),這種現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)盡快采取措施加以解決。

之所以要實(shí)行快遞實(shí)名制,一方面是因?yàn)橛泻贾菘爝f包裹爆炸事件、山東奪命毒快遞等教訓(xùn)在先,另一方面也是有從源頭遏制通過快遞實(shí)施犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。可快遞實(shí)名制陷入有名無實(shí)的尷尬境地,乍一看原因很簡單:一者,寄件人從個(gè)人信息安全的角度不愿意提供；二者,快遞企業(yè)落實(shí)不徹底,尤其在別的企業(yè)不堅(jiān)持、自家企業(yè)堅(jiān)持會影響業(yè)務(wù)量的擔(dān)憂下,更是缺乏落實(shí)快遞實(shí)名制的積極性；再者,部分快遞員有多一事不如少一事的心理,對快遞包裹基本不進(jìn)行實(shí)名審查。

其實(shí),這些原因都是表面的,快遞企業(yè)、快遞員、寄件人都對實(shí)名制不反對卻也不重視、不抵觸卻也不落實(shí),根本原因在于快遞實(shí)名制對三方都缺乏約束力和強(qiáng)制力。盡管快遞實(shí)名制已列為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中,郵政法及其實(shí)施細(xì)則也好,快遞市場管理辦法也罷,都未對快遞實(shí)名制作出規(guī)定,更勿談未按快遞實(shí)名制操作將面臨何種處罰的問題。如此就給實(shí)際執(zhí)行帶來一系列問題:寄件人不愿意提供個(gè)人信息進(jìn)行實(shí)名登記,包裹又非法律法規(guī)禁止郵寄的物品,快遞企業(yè)能否拒收?由誰來監(jiān)督快遞企業(yè)執(zhí)行實(shí)名制?對沒有執(zhí)行實(shí)名制的快遞企業(yè)又能怎么辦?

要改變快遞實(shí)名制有名無實(shí)的現(xiàn)狀,有必要推動快遞實(shí)名制入法,先從修改快遞市場管理辦法入手,將快遞實(shí)名制的要求以及相關(guān)的法律責(zé)任載入其中,應(yīng)規(guī)定凡是不愿意提供實(shí)名的包裹,快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)一律拒收,否則就要對快遞企業(yè)予以行政處罰。當(dāng)然,快遞企業(yè)必須加強(qiáng)對寄件人個(gè)人信息安全的保護(hù),泄露寄件人信息的,既要苛以行政處罰或刑事處罰,也要對寄件人由此造成的損害承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,在經(jīng)濟(jì)和精神上彌補(bǔ)寄件人的損失。

此外,光有法律法規(guī)的規(guī)定還不行,還應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責(zé)。從現(xiàn)行的快遞行業(yè)監(jiān)管體系來看,可將實(shí)名制的監(jiān)管職責(zé)交由郵政管理部門履行。同時(shí),快遞行業(yè)協(xié)會也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自律作用,通過完善行業(yè)內(nèi)部規(guī)則促進(jìn)快遞行業(yè)規(guī)范實(shí)名制的執(zhí)行,對未執(zhí)行實(shí)名制的企業(yè),可在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行懲戒。只有這樣,快遞實(shí)名制才會走出有名無實(shí)的局面,從源頭上切實(shí)防范不法之人通過快遞實(shí)施犯罪,讓快遞更可控、更安全。（許　輝）