◆ “村干部三天兩頭到鄉(xiāng)政府開會”成常態(tài)，而有的地方村民會議卻難見蹤影，多地村民說不清誰是本村村委會主任

◆ 對多年不開村民會議的原因，村干部和村民給出了相反的答案：

村干部抱怨村民會議“不好組織”，“村民不愿意來開會”；

村民抱怨許多事村干部碰碰頭就定了，多年沒召開過村民大會

一邊是村干部抱怨如今的村民會議“不好組織”，一邊是村民直言許多事村干部碰碰頭就定了，群眾容易被會議遺忘。近日，《瞭望》新聞周刊記者走訪河南鄭州、漯河、許昌和開封等4地市發(fā)現(xiàn)，“村干部三天兩頭到鄉(xiāng)政府開會”成常態(tài)，而在有的地方村民會議卻難見蹤影，多地村民說不清誰是本村村委會主任。

受訪專家指出，“村民無會”易讓黨的路線方針政策在基層陷于“懸空”，增加農(nóng)村干群間隔閡，建議加強對村民代表推選的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確村民會議對村民代表會議的“授權(quán)”內(nèi)容及議事規(guī)則，讓村民會議實實在在開起來。

多地村民說不清誰是村委會主任

采訪中，不少村干部向《瞭望》新聞周刊記者抱怨“到鄉(xiāng)政府開會太多”，陷“會?！??！拔沂鞘畞硖斓洁l(xiāng)里開一次會，全村干部平均隔一天就得有一個人到鄉(xiāng)里開會，會議內(nèi)容涉及扶貧、社保、信訪、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。”登封市唐莊鎮(zhèn)三官廟村支書王二偉說。

村干部陷“會?！保械幕卮鍌鬟_(dá)政策基本限于村兩委干部，很少觸及村民，讓村民陷“會荒”。多地村民說不清誰是村主任；除村委會換屆外，有的村已10多年沒召開村民會議，有的村常年不開村民代表會。

在許昌市建安區(qū)新元街道辦事處崗朱社區(qū)（為農(nóng)村社區(qū)），多位村民說不清誰是社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任，有的村民說，連社區(qū)主任面都沒見過。

在開封、漯河、登封等地多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者隨機擇村采訪，不少村民說不清誰是村（社區(qū)）兩委負(fù)責(zé)人。

“多年沒組織過村民會議。許多事村干部碰碰頭就定了，村干部弄啥都不見群眾的面?！蔽臼峡h新尉工業(yè)園區(qū)椅圈馬村84歲的翟國順說。

在登封市大金店鎮(zhèn)文村，有著57年黨齡的老黨員崔建中說，該村黨支部書記僅在這屆上任時，在黨員大會上講了話，之后就再沒見村支書參加過黨員會?！按逯綍r住在城里，現(xiàn)在連村支書叫啥都記不清了?！?/p>

村干部說“不好開”，村民說“不敢開”

對多年不開村民會議的原因，村干部和村民給出了相反的答案：

村干部抱怨村民會議“不好組織”，“村民不愿意來開會”；

村民抱怨許多事村干部碰碰頭就定了，多年沒召開過村民大會。

多位受訪村干部解釋，村民會議“不好開”的原因有四：

一是包產(chǎn)到戶以來，村民一家一戶忙于各家事務(wù)，不愿參會；

二是村民大部分外出務(wù)工，開會回不來；

三是召開村民會議，“群眾來了亂嚷嚷，意見不好統(tǒng)一”；

四是有了村民代表會，不用再開村民會議。

“十多年沒參加過村民會議，不是不愿意，是沒有組織群眾參加”、“村干部不敢開會，怕群眾提意見，讓他們丟面子”、“啥是村民代表，誰和村干部關(guān)系好，誰就是村民代表”。這是《瞭望》新聞周刊記者在登封、許昌、開封等地農(nóng)村聽來的群眾意見。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，村民對參加村民會議仍有較高熱情，尤其對“收錢、發(fā)錢、撤校合并以及土地問題”關(guān)注度高，希望能召開村民會議參會討論表決，不認(rèn)同“村民代表會等同于村民會議”的說法。目前，多地村民代表“不是推選，多是村干部指定”問題仍然存在。

村民代表會怎么開應(yīng)規(guī)范

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，目前，農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)了一些新問題：

一是有的地方村民會議“授權(quán)”成“空文”，村民代表會議“代行”村民會議職權(quán)成“慣例”；

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民代表推選仍重視不夠、監(jiān)督不到位，有的村村民代表推選違反民主程序或長期不換選，引發(fā)村民不滿。

村民委員會組織法規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項?！庇浾甙l(fā)現(xiàn)，不經(jīng)村民會議授權(quán)就召集村民代表會議的現(xiàn)象仍較普遍。有的地方村民代表長期不換選，甚至常年不召開村民代表會議。

中國社會科學(xué)院鄉(xiāng)村治理研究室主任譚秋成說，解決農(nóng)村基層治理問題關(guān)鍵在于真正做到村民自治，村民代表推選是薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對村民代表推選的指導(dǎo)與監(jiān)督很重要，也很迫切。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝說，村民委員會組織法規(guī)定村民代表會議可以討論決定村民會議授權(quán)的事項，但對授權(quán)內(nèi)容、程序、權(quán)限沒作具體規(guī)定。建議建立授權(quán)制度，選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會之日起，立即召開村民會議，討論村民會議授權(quán)村民代表會議的事項，明確授權(quán)內(nèi)容及議事規(guī)則。

鄭州大學(xué)河南省廉政評價研究中心研究員丁輝俠說，村民會議是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式，村民代表會議不能等同于村民會議，村民會議應(yīng)每年定期召開審議村委會工作。此外，她建議村民代表會議結(jié)合聽證會制度，授權(quán)召開的村民代表會議，應(yīng)邀請五老鄉(xiāng)賢參會，對村民代表會議的程序、內(nèi)容以及事后公開進(jìn)行民主監(jiān)督。