“法立于上則俗成于下?！睂矆D書館事業(yè)發(fā)展而言，有法可依是依法而治的前提。近日，公共圖書館法草案首次提請全國人大常委會審議。草案確立了公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，明確了政府加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)的責(zé)任和鼓勵社會力量參與的要求，并對公共圖書館運行管理制度、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能和加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展等作了規(guī)定。

開卷有益，天地詩心。不管是對于個人涵養(yǎng)浩然之氣，還是對于增益社會文明，讀書都是重要路徑。中華民族自千百年耕讀傳統(tǒng)的歷史中走來，往現(xiàn)代文明和民族復(fù)興的未來走去。無論是頂層設(shè)計的“書香中國”建設(shè)，還是扭轉(zhuǎn)淺閱讀、碎片化閱讀的現(xiàn)實需要，都對公共服務(wù)組成部分之一的公共圖書館事業(yè)提出了具體而迫切的要求。

有數(shù)字顯示，截至2015年年底，我國共有政府設(shè)立的公共圖書館3139個，在民政部門登記的公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館50個。而相關(guān)統(tǒng)計顯示，美國的公共圖書館有1.65萬個之多，超過麥當(dāng)勞連鎖店的數(shù)量。全民閱讀的風(fēng)尚，固然需要“讀書節(jié)”等活動的推動，但更離不開公共圖書館等硬件設(shè)施的支撐。

有兩重現(xiàn)實情況，須審慎考量。首先，基于傳統(tǒng)政績觀的驅(qū)使，公共圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施顯然沒有“大項目”等更受地方政府的青睞。加之各地財政不均衡，有心無力、有力無心、無心無力等狀況體現(xiàn)在公共圖書館事業(yè)發(fā)展上。于此而言，從建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的高度觀之，有必要加強(qiáng)公共圖書館頂層設(shè)計和制度建設(shè)。其次，全民閱讀方興未艾，讀書的價值被“重新發(fā)現(xiàn)”。第十四次全國國民閱讀調(diào)查顯示：2016年我國成年國民各媒介綜合閱讀率為79.9%，較2015年的79.6%略有提升；2016年我國成年國民人均圖書閱讀量為7.86本，較2015年增加0.02本。在此背景下，以公共圖書館建設(shè)撬動全民閱讀的熱情，可謂公共治理的重要課題。

當(dāng)街頭的書報亭一座座老去，當(dāng)鬧市區(qū)的書店一家家關(guān)門，閱讀的剛需已然成了有識之士的焦慮。無論是數(shù)年前“中國人為什么都不愛讀書”的反思，還是“閱讀占領(lǐng)地鐵”的行動，激揚讀書熱情、培育閱讀習(xí)慣已成為全民共識。這個時候，在法治中國的語境下為公共圖書館事業(yè)保駕護(hù)航，每一座規(guī)范有序的圖書館都可能成為書香氤氳的種子，承載希望，孵化夢想。

當(dāng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入法治軌道，“誰來建、誰來管、誰來讀”等一系列問題都將有更明晰的答案。一座座公共圖書館必將成為中國城鄉(xiāng)的新地標(biāo)、新風(fēng)景。（作者：鄧海建）