北京市二中院在審理律師張新年告中國(guó)移動(dòng)及其北京分公司電信服務(wù)合同糾紛上訴案中，發(fā)現(xiàn)電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中檢測(cè)程序缺位的問(wèn)題，導(dǎo)致電信用戶(hù)對(duì)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否正常運(yùn)行產(chǎn)生合理懷疑。針對(duì)此案存在的問(wèn)題，北京市二中院向工業(yè)和信息化部發(fā)出司法建議函，建議工信部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)研究制定電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè)的相關(guān)規(guī)定，并加大對(duì)電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作等。

市二中院：建議制定相關(guān)規(guī)定

2016年1月，律師張新年以計(jì)費(fèi)系統(tǒng)存在錯(cuò)誤為由，將中國(guó)移動(dòng)和其北京分公司訴至東城區(qū)法院，要求判令兩被告提供涉案手機(jī)號(hào)碼數(shù)據(jù)流量消耗路徑、流量計(jì)算方式、消除數(shù)據(jù)流量費(fèi)用欠款等。因中國(guó)移動(dòng)北京分公司同意免除張新年的數(shù)據(jù)流量欠款，一審法院只支持了他的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，其余均駁回。張新年之后上訴至北京市二中院，后二審以證據(jù)不足為由駁回上訴，維持原判。

市二中院表示，該案雖維持了原判，但流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè)缺位的情況客觀(guān)存在，導(dǎo)致電信用戶(hù)對(duì)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否正常運(yùn)行產(chǎn)生合理懷疑。電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到億萬(wàn)電信用戶(hù)的切身利益，關(guān)系到電信市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定，不可忽視。

為確保電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)行，減少電信服務(wù)合同糾紛，針對(duì)該案中存在的問(wèn)題，市二中院特向工信部提出司法建議函，建議工信部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)研究制定電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè)的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)建章立制將流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否檢測(cè)、由誰(shuí)檢測(cè)、如何檢測(cè)等問(wèn)題規(guī)范化，使電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的檢測(cè)有法可依、有章可循。

此外，建議推進(jìn)電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能檢測(cè)工作。盡快落實(shí)電信企業(yè)自主選擇具有國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)流量業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能進(jìn)行檢測(cè)的相關(guān)工作，解決流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè)缺位的問(wèn)題。

法院還建議加大對(duì)電信企業(yè)流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。定期對(duì)電信企業(yè)的流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是否正常維護(hù)、是否按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)以及檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促電信企業(yè)落實(shí)檢測(cè)規(guī)定，確保流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)行、準(zhǔn)確無(wú)誤。

工信部：將進(jìn)一步完善機(jī)制

據(jù)了解，針對(duì)該司法建議函，工信部已予以回復(fù)。工信部表示，隨著3G/4G商用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信用戶(hù)的流量消費(fèi)快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)應(yīng)用復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)流量成為消費(fèi)的主流。由于流量以字節(jié)數(shù)（比特）為單位，流量大小不夠直觀(guān)，流量適用不易掌握，就逐漸暴露出運(yùn)營(yíng)商提供的帶寬和流量計(jì)量與用戶(hù)感知存在差異，個(gè)別流量計(jì)費(fèi)結(jié)果難以被用戶(hù)接受等問(wèn)題。目前，流量計(jì)費(fèi)檢測(cè)是一個(gè)國(guó)際性難題，相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也缺乏統(tǒng)一的計(jì)量檢測(cè)。

2017年，工信部將進(jìn)一步完善電信計(jì)費(fèi)檢測(cè)管理機(jī)制，對(duì)已出臺(tái)的《電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測(cè)管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，完善電信計(jì)費(fèi)檢測(cè)管理制度和規(guī)范，細(xì)化流量計(jì)費(fèi)檢測(cè)相關(guān)要求。繼續(xù)組織電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展計(jì)費(fèi)檢測(cè)。要求相關(guān)企業(yè)主動(dòng)委托權(quán)威第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)計(jì)費(fèi)性能檢測(cè)，并自覺(jué)接受工信部和各地通信管理部門(mén)的監(jiān)督，確保計(jì)費(fèi)檢測(cè)工作取得成效。

此外，工信部將繼續(xù)組織實(shí)施電信計(jì)費(fèi)監(jiān)督檢查。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)流量計(jì)費(fèi)檢測(cè)的結(jié)果與其提供服務(wù)承諾進(jìn)行對(duì)比核查，督促企業(yè)承諾的服務(wù)落到實(shí)處。對(duì)計(jì)費(fèi)檢測(cè)不符合要求的，將進(jìn)行通報(bào)和責(zé)令整改。