故宮博物院日前舉辦的“何剛同志追思會”，引起了媒體和輿論的熱評。家境困窘、外出務(wù)工中遭逢意外事故而不幸離世的河南農(nóng)民何剛，曾于1985年把自己發(fā)現(xiàn)的19件出土文物悉數(shù)上交國家，其感人事跡經(jīng)由這次追思會鮮活地映入了公眾視線，其無私精神、家國情懷得到了崇敬和傳揚(yáng)；故宮博物院善待文物保護(hù)者、公益奉獻(xiàn)者的溫情暖意、人文關(guān)懷，廣受贊譽(yù)，堪稱典范。國家文物局、故宮博物院領(lǐng)導(dǎo)和與會人員的講話、發(fā)言，對以制度規(guī)范、激勵文物上交、捐獻(xiàn)行為，進(jìn)一步動員和凝聚社會力量投身文物保護(hù)，作出了明確的傳導(dǎo)和宣示，也使圍繞文物上交、捐獻(xiàn)的表彰獎勵問題引發(fā)了業(yè)內(nèi)外人士的更多關(guān)注與思考。

從世界范圍看，一些文化遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)國家，在面對行為人在公共土地或者水域內(nèi)發(fā)現(xiàn)屬于國家所有的文物時，往往實(shí)施包括“所有權(quán)和資格”認(rèn)定、物質(zhì)獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵額度估算辦法（含發(fā)生爭議時的第三方復(fù)核、法院裁定）等在內(nèi)的法律規(guī)定。譬如《意大利文化與景觀遺產(chǎn)法典》規(guī)定，文化遺產(chǎn)部應(yīng)給予此類上交國有文物的行為人不超過發(fā)現(xiàn)物本身價值20%至25%的獎勵。

從我國的法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況看，長期以來，國家、社會十分重視、積極倡導(dǎo)文物保護(hù)中化私為公的各類奉獻(xiàn)行為，尤其鼓勵和支持公民個人和其他組織將自身合法擁有的文物捐獻(xiàn)給國家或集體（包括不計(jì)名利的無償捐獻(xiàn)，以及給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)獎勵的捐贈），此類捐獻(xiàn)、饋贈，也成為了許多國有博物館文物藏品的重要來源渠道；同時，對于民眾在生產(chǎn)、生活中偶然發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)屬國家所有的文物（如地下出土、水下打撈等）并主動報告、上交國有文物收藏單位的行為，也都給予了相應(yīng)的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。但其中一個非常顯著的特點(diǎn)是，從涉及文物上交、捐獻(xiàn)行為的法律規(guī)定到工作實(shí)踐看，主導(dǎo)思想多偏重于奉為楷模式的精神鼓勵，而鮮有注重物質(zhì)獎勵的兌現(xiàn)和實(shí)施，這不僅表現(xiàn)在該類物質(zhì)獎勵的適用范疇、評估標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道等的籠統(tǒng)模糊、不便操作上，更反映在相關(guān)法律規(guī)定的獎勵條款過于原則、罰則卻又嚴(yán)明具體上。

譬如，在獎勵方面，《文物保護(hù)法》第十二條規(guī)定，有下列事跡的單位或者個人，由國家給予適當(dāng)?shù)木窆膭罨蛘呶镔|(zhì)獎勵：……發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護(hù)的（此款列在八類事跡中的第四類），而對各類事跡及鼓勵、獎勵的規(guī)定，均較原則；《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第六條，也僅僅細(xì)化到國家獎勵的實(shí)施主體為：人民政府及其文物行政主管部門、有關(guān)部門。地方立法如《陜西省群眾保護(hù)文物獎勵辦法》，強(qiáng)調(diào)精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，規(guī)定物質(zhì)獎勵額度為本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入的1到10倍，對于上交珍貴文物的行為人而言，即使獎金取高限，激勵力度也明顯偏弱。

在處罰方面，《文物保護(hù)法》第七十四條規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交”“尚不構(gòu)成犯罪”的，輕則追繳，重則“處五千元以上五萬元以下的罰款”。對于“構(gòu)成犯罪”的，2016年初施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，出售或者為出售而收購、運(yùn)輸、儲存國家禁止買賣的文物的（筆者注：出土或出水的應(yīng)屬國家所有的文物即在此列），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十六條規(guī)定的“倒賣國家禁止經(jīng)營的文物”。

正是由于對待向國家上交出土（出水）文物給予獎勵，以及隱匿、買賣國有文物所給處罰等方面存在的上述反差問題，才有了陜西省丹鳳縣群眾在上交戰(zhàn)國青銅劍并獲得縣文物部門500元獎金后向媒體所表達(dá)的無奈，才有了上交珍貴西周青銅器的寶雞“獻(xiàn)寶”農(nóng)民彩帶紅花、立碑入榜并獲獎2萬元卻仍被社交媒體驚嘆責(zé)任義務(wù)與所獲權(quán)益不成正比……種種嘆惜、不平，一方面反映了物質(zhì)利益的現(xiàn)實(shí)性，即發(fā)現(xiàn)國有文物不上交的違法獲利往往遠(yuǎn)大于依法上交的獎勵所得；另一方面，也表明我國社會狀況許多年來發(fā)生了很大變化，以往對待普通民眾化私為公、義務(wù)保護(hù)文物之類善舉重精神鼓勵、輕物質(zhì)獎勵的做法，實(shí)效今非昔比，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)予以調(diào)整。

借鑒國際通行做法，結(jié)合我國實(shí)際，在規(guī)范和激勵上交文物行為的制度設(shè)計(jì)上，似應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵并重的原則；二是確定獲獎?wù)哔Y格的認(rèn)定范疇、程序和辦法；三是確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，尤其要合理設(shè)定物質(zhì)獎勵與文物估價之間的比例關(guān)系；四是強(qiáng)調(diào)要對文物價值進(jìn)行綜合評估，既要考慮定量評估，即與上交文物相對應(yīng)的市場價格區(qū)間參考值，更要組織定性評估，根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值合理區(qū)分文物等級，在統(tǒng)籌兼顧定量、定性兩類評估意見（亦可確立兩者權(quán)重）的基礎(chǔ)上，做出獎勵決定；五是確立獎勵資金來源渠道和授獎流程，譬如可在國家及地方政府、有關(guān)部門依法設(shè)立的文物保護(hù)基金會下，由財(cái)政撥款、社會捐助匯流形成專項(xiàng)獎勵基金，依照規(guī)定流程兌現(xiàn)獎勵。

總之，在激勵民眾上交、捐獻(xiàn)文物的問題上，首先要依法守德，公民個人、社會組織和政府部門、國有單位，都要接受法律和道德的約束；其次，迫切需要根據(jù)變化了的社會現(xiàn)實(shí)，扭轉(zhuǎn)以往重精神、輕物質(zhì)的獎勵模式，代之以兩者并重、緊密結(jié)合的制度安排；第三，要在物質(zhì)獎勵的范疇、標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道、實(shí)施程序等方面作出規(guī)范，以切實(shí)管用的新規(guī)，激勵更多民眾“獻(xiàn)寶”事件不斷涌現(xiàn)。（躍 森）