如何加快推進關(guān)鍵性改革?在剛剛閉幕的全國政協(xié)十二屆常委會第二十一次會議小組討論上,多位常委、委員圍繞此專題建言獻策。

推動產(chǎn)權(quán)保護:

讓有恒產(chǎn)者有恒心

6月30日,中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布了國內(nèi)首份《中國私人銀行行業(yè)發(fā)展報告》,這份長達82頁的《報告》說了三件事———中國高凈值客戶逐年遞增;這些客戶的財富來自于自身企業(yè)的盈利;高凈值客戶對財產(chǎn)保全和傳承存在各種擔憂,其中包括對相應(yīng)政策的疑慮。

如何讓有恒產(chǎn)者有恒心?陳冀平常委提出,要把產(chǎn)權(quán)依法保護與產(chǎn)權(quán)平等保護結(jié)合起來,當前要更加重視對民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的依法保護。

在其看來,當前還存在對民營企業(yè)不公平待遇的具體規(guī)定和做法,侵占私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)和個人財產(chǎn)、違法征收征用土地房屋等現(xiàn)象時有發(fā)生,人民群眾財產(chǎn)財富安全感不強、投資信心不足。為此,要把平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則,清理有違公平的法律法規(guī)條款,廢除對非公有制各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證非公有制與公有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

“玻璃大王”曹德旺對于企業(yè)稅負的觀點,在今年引發(fā)了多輪討論。如何才能讓企業(yè)家更具發(fā)展后勁?陳冀平的一個建議是,把產(chǎn)權(quán)保護法治化與財稅制度改革結(jié)合起來,“一是要突出財稅法定位籌集與使用財政收入的基本功能,不宜過度放大財稅法的宏觀調(diào)控,避免對產(chǎn)權(quán)制度不當?shù)?、任意的干擾;二是要在稅制設(shè)計上以市場主體的納稅負擔能力為標準,對其實際收益課征稅收,防止對產(chǎn)權(quán)的過分侵蝕;三是要進一步落實財稅法定原則,并加強預(yù)算監(jiān)督和管理,為產(chǎn)權(quán)制度提供穩(wěn)定的預(yù)期和可信賴的法治環(huán)境?！?/p>

提升實體活力:

對癥下藥練內(nèi)功

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵要對問題精準診斷,對癥下藥。在李卓彬常委看來,診斷過程既不能過分自信、自滿,也不能信心不足。

“我們需要先認清幾個現(xiàn)狀,比如說,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)客觀上仍處于世界經(jīng)濟供應(yīng)鏈的中低端,原創(chuàng)不足,產(chǎn)品附加值不高。同時,我國缺乏擁有核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才。另外,當前我國經(jīng)濟還存在虛實失衡的問題,產(chǎn)業(yè)布局比較碎片化,資源分散、無法形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！崩钭勘蛘f,這些問題都需要對癥下藥。

要使我國經(jīng)濟提質(zhì)增效,練好內(nèi)功與更有效的開放同等重要。

關(guān)于練好內(nèi)功,周漢民常委將話題鎖定自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

經(jīng)過幾年推進,截至目前,我國已設(shè)立自貿(mào)區(qū)11個,自貿(mào)區(qū)相繼推出了4份市場準入負面清單。

“值得注意的是,我國將從明年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。據(jù)我了解,這些清單與自貿(mào)區(qū)的負面清單在方向上是一致的。這樣一來,自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢在哪里?”對此,周漢民提出,自貿(mào)區(qū)要有危機感,繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改,以更大的開放倒逼更深入的改革。

那么,自貿(mào)區(qū)接下來要干什么?周漢民認為,核心任務(wù)是推動政府自身的改革:“中國已經(jīng)成了全球化的捍衛(wèi)者和推動者,并通過‘一帶一路’建設(shè)將發(fā)展步伐遍及全球,我認為,正在進行的一系列投資貿(mào)易談判,應(yīng)當在自貿(mào)區(qū)進行壓力測試。換句話說,自貿(mào)區(qū)是壓力測試區(qū)、先試先行區(qū)、改革試驗區(qū),還是‘一帶一路’的橋頭堡。”

在開放環(huán)節(jié),高虎城委員提出,要抓住“一帶一路”建設(shè),推動更高水平的雙向開放,堅持“以我為主”,循序漸進推動相關(guān)項目的建設(shè),加強國內(nèi)統(tǒng)

籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)錯位競爭,優(yōu)勢互補。

盤活閑置資源:

社會養(yǎng)老使巧勁兒

家有一老,如有一寶。而在老齡化社會來臨之際,政策制定者更要做好“托底”。有人提出,養(yǎng)老事業(yè)最大的“底”是在哪養(yǎng)老?誰來養(yǎng)?

“養(yǎng)老服務(wù)是件大事,關(guān)系千家萬戶。在調(diào)研中,我們看到,一個老人在垂危之際,四五個孩子以及他們的家庭成員輪流照料,個個筋疲力盡。如果家里孩子少,如此繁重的照護工作又該怎么做?”帶著調(diào)研路上的所見所感,徐一天談了自己的思考:“與需求相比,養(yǎng)老供給環(huán)節(jié)還存在大量短板,比如政府做多做少的問題、社會資本進入的問題,以及床位多寡不一等問題,要解決問題就需要改革?！?/p>

徐一天建議,當前最為核心的問題是要盤活資源,比如盤活公辦養(yǎng)老機構(gòu)和政府閑置房產(chǎn),打通社會資金籌集渠道,借助現(xiàn)有資源使巧勁兒;其次,要考慮在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題上精準發(fā)力,推動康復治療融入養(yǎng)老服務(wù);此外,還要辦好“沒有圍墻的養(yǎng)老院”,讓老人有事隨叫隨到?？偨Y(jié)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、“公建民營”、“民辦公助”、開發(fā)涉老金融產(chǎn)品等創(chuàng)新舉措。

李宏塔委員對此也提出,應(yīng)通過抓緊建立長期護理保險制度來完善老年人照護,通過提高政策精準度,優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)。同時,要切實加大政策督導力度,確保這些好的政策能夠落地生根。