2015年12月中央經濟工作會議上,黨中央高瞻遠矚,統(tǒng)攬全局,針對當前經濟新常態(tài)提出積極穩(wěn)妥化解產能過剩的經濟思路,打響了化解過剩產能攻堅戰(zhàn)。但煤炭、鋼鐵等勞動密集型高的產業(yè)去產能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長遠發(fā)展,也關乎千萬職工以及他們家庭的生計和命運。實施去產能工作以來,所涉及轉崗、離崗的職工則成為全國政協(xié)委員們關注的群體。

我們該如何更好地推進完成去產能?推進的同時,涉及離崗的職工群體就業(yè)和再就業(yè)怎么解決?5月,全國政協(xié)副主席盧展工率全國政協(xié)社會和法制委員會調研組,通過專家座談、基層調研等形式,先后赴山西、河北兩省多地以及多家企業(yè)進行深度走訪調研,并就各地取得的經驗、成績進行了全面梳理,存在的問題進行了系統(tǒng)剖析。

6日下午,在全國政協(xié)禮堂,全國政協(xié)主席俞正聲主持第七十次雙周協(xié)商座談會。國務院有關部委負責同志、部分全國政協(xié)委員、相關領域專家學者一起,圍繞進一步完善去產能企業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)扶持政策,明確去產能企業(yè)資產債務處置辦法,開辟就業(yè)新渠道,擴大職業(yè)培訓,營造全社會關心、支持職工就業(yè)再就業(yè)的良好氛圍等方面建言獻策。

職工就業(yè)難,任務依然繁重

改革難免帶來陣痛,如何應對去產能帶來的就業(yè)壓力和職工安置問題,成為不容回避的挑戰(zhàn)。

調研期間,委員們得知,山西、河北兩地政府把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的重要目標,持續(xù)發(fā)力不松勁。兩地煤炭、鋼鐵企業(yè)對于職工再就業(yè)也格外重視。

據介紹,在過去的一年里,全年鋼鐵煤炭行業(yè)去產能共涉及28個省份和兵團、1905家企業(yè)(煤礦),共分流安置職工72.6萬人。截至今年一季度末,去年結轉的去產能企業(yè)職工大部分已得到妥善分流安置。

但是,隨著去產能的推進,分流職工就業(yè)再就業(yè)難度日益增加。

對于那些依托鋼鐵、煤炭產業(yè)興建的資源型城市,產業(yè)結構單一,資源枯竭,需要就業(yè)安置的職工多、難度大,自身就業(yè)吸納能力有限。

而對于去產能企業(yè)而言,在第一輪去產能職工就業(yè)再就業(yè)的基礎上,企業(yè)對內部轉崗潛力的挖掘已到極限。

“從現實情況分析,我國經濟轉型升級中的再就業(yè)問題,突出的矛盾不是就業(yè)規(guī)模,而是就業(yè)結構?！比珖f(xié)委員尚福林認為,由于職業(yè)培訓教育發(fā)展滯后,“大國工匠”、技工技師嚴重短缺。這種相對就業(yè)難的假象,在當前推動職工就業(yè)再就業(yè)工作中普遍存在。

委員們此前調研時也獲悉:鋼鐵煤炭去產能涉及職工中,性別單一,年齡偏大,文化程度普遍偏低,職業(yè)技能水平不高,但隨著產業(yè)轉型升級、結構調整加快,需求崗位對勞動力素質要求更高。而另一方面,隨著鋼煤價格的回升,企業(yè)去產能意愿走低,職工訴求的增加,去產能分流職工的工作越發(fā)困難。

“職工的分流安置不僅僅是去產能期間需要解決的迫切現實問題,也是煤炭行業(yè)始終要面對的新常態(tài)工作?！鄙轿魇「笔￠L張復明介紹說,為減輕煤企開展或委托開展新就業(yè)技能培訓的經費支出,在計入成本的同時,不超過工資總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除。

全國政協(xié)常委徐振寰建議,建立去產能重點地區(qū)與東部發(fā)達省市對口就業(yè)協(xié)作機制,開展經常性勞務對接。“同時,把農民工納入失業(yè)保險覆蓋范圍,符合條件的納入社會救助范圍,保障困難職工的基本生活,兜住民生底線。”徐振寰說。

企業(yè)負擔重,歷史遺留多

有著68年歷史的大同煤礦集團同家梁礦,去年10月全面關停?？諘绲牡V區(qū)內直通礦外的鐵路線,讓人依稀能看到煤礦“黃金十年”給這里帶來的輝煌。而從8年前開始,煤礦的開采成本直線上升。

煤層越挖越薄,利潤越來越低。

產能從2009年的300萬噸,下降到前年14萬噸;從年利潤5.2億元急遽跌至負債14.9億元。而此時的同煤集團面對的市場價格,卻是斷崖式的下跌,每噸煤價格從2009年的600元下跌到2015年280元。

不僅是煤炭,水泥、玻璃等行業(yè)也面臨著同樣的境地。

“在鋼鐵、煤炭去產能的過程中,國有企業(yè)層面主要面臨的問題,是資產大幅減值在財務上的不好處理;債務重組難度大,職工再就業(yè)不容易?！比珖f(xié)委員徐念沙表示,由于歷史原因,去產能企業(yè)多數存在負債多,責任不清晰的情況。這為安置分流職工的努力設置了種種障礙。

調研中,有企業(yè)反映銀行對于去產能行業(yè)不新增貸款,并有抽貸現象。此外,多地在推進去產能進程中缺乏市場化、法治化手段解決債務問題的具體操作辦法,也引起了委員們的關注:一方面企業(yè)負債率攀升,成本升高,負擔加重;另一方面企業(yè)信譽等級下降,融資困難。

委員們認為,應明確去產能企業(yè)資產與債務處置辦法。對關停企業(yè)銀行債務實行暫時停息掛賬處置的政策,使關停企業(yè)所在集團公司有更加清晰的財務預期。對于離崗職工的基本生活保障方面,應建立職工安置資金專用賬戶,與企業(yè)的資金相分離。

去產能不僅涉及鋼鐵、煤炭行業(yè)的產能結構性調整,還涉及水泥、玻璃等多個行業(yè),其中一些行業(yè)民營企業(yè)居多。此輪“去產能”過程中,相對而言,民營企業(yè)面臨更大壓力。

委員們了解到,“十三五”期間河北省鋼鐵壓減任務90%以上由民企承擔。與此同時,一些企業(yè)反映在國企能落實的配套政策,在民企落實很難。例如,根據“內部退養(yǎng)”政策,職工提前5年離崗等待退休期間可獲得相應補助,但大多數民營企業(yè)卻很難獨力承擔這筆資金。座談會上,曾經參與調研的全國政協(xié)委員王玉鎖建議加大定向幫扶力度,通過更有針對性的措施幫助民企職工平穩(wěn)過渡。

全國政協(xié)委員付志方也認為,針對去產能各行業(yè)以及國有企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)之間存在的差異性,國家相關部委應做好加強分類指導和分類施策,加大支持與幫扶力度,減輕企業(yè)負擔。

安置渠道少,亟待多元化

去產能的實質是一次長期的結構調整,一場深刻的技術和管理的變革,需要新的思想解放,新的服務理念。但事實上,對于去產能,有的部門和地方僅僅是簡單理解為壓產量,對去產能工作中的國有企業(yè)改革和企業(yè)破產處置等工作重視不夠;對于分流職工,多數地方和企業(yè)主要采取“安置”辦法,為職工創(chuàng)造、推薦與其能力素質匹配的就業(yè)再就業(yè)機會辦法不多。

對于國有企業(yè)改革和破產重組處置,市場化手段如何介入?座談會上,徐念沙的介紹為市場化手段在資源配置的基礎性優(yōu)勢功能作了最佳解讀。

據他介紹,中國保利集團公司原來有一個能源板塊,面臨著去產能分流人員的處境。今年初,在國資委的引導下,中國保利集團公司將能源整體劃轉給了中煤集團,“待分流人員在中煤的轉崗余地比在保利要大得多,也就無形中解決了職工再就業(yè)的問題”。

徐念沙預計,今年保利能源板塊不僅能夠扭虧,而且可以獲得5個億的利潤?！斑@就是按照市場規(guī)律,將優(yōu)勢資源集中到優(yōu)勢企業(yè)中的體現?！彼f。

調研期間,委員們發(fā)現,有些地方在去產能過程中職工就業(yè)再就業(yè)關注短期“甩包袱”,研究安置幫扶政策多;對市場發(fā)展需求研究不夠,提供高質量、長期就業(yè)崗位扶持政策少。針對服務性企業(yè)、新業(yè)態(tài)崗位需求,缺乏適崗服務。

委員們認為,企業(yè)決策層特別是主要領導必須打破瞻前顧后、求穩(wěn)怕亂的思想束縛,變要我改革為我要改革,克服“等靠要”思想,以敢于啃硬骨頭的膽魄,勇于擔當、主動作為,帶領企業(yè)走改革創(chuàng)新之路。

“在振興實體經濟的今天,勞動者的技能素質如不能相應提高,勞動生產率的提升無從談起。”全國政協(xié)委員顏輝認為,企業(yè)去產能既要正確減員增效,又不能形成新包袱。實現上述目標唯一的出路就是讓市場做選擇。

面對職工技能單一、勞動素養(yǎng)整體偏低的現狀,被市場邊緣化群體的可選項也應該是多元化。比如,探索市場化解決就業(yè)安置途徑,發(fā)展小微企業(yè)、個體經濟靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),拓展創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等安置新通道。

實現職工的就業(yè)再就業(yè),職業(yè)教育必不可缺?！皼]有再就業(yè)培訓等再教育環(huán)節(jié),員工很難勝任新工作,尤其是從落后產能過渡到先進產能?！比珖f(xié)委員管飛認為,再就業(yè)培訓立法是再就業(yè)培訓穩(wěn)定、長遠發(fā)展的根本保證,是構建勞動者終身再就業(yè)培訓體系的法律保障。

委員們的共識是,對于化解過剩產能的進程中,我們必須有一個明確的態(tài)度:企業(yè)可以不救,但企業(yè)職工必須要救;職工再就業(yè),不能推向社會,但必須走向市場。為此,委員們建議,政府有關部門加強引導,以包容的心態(tài),營造全社會關心、支持去產能過程中的職工就業(yè)再就業(yè)的良好氛圍。