近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)異軍突起。一批批曾在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，經(jīng)過城市打工的歷練和積累，帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金和營(yíng)銷渠道，懷著鄉(xiāng)土情結(jié)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入生機(jī)和活力，尤其是在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著吸納就地就業(yè)、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的開拓作用。當(dāng)年海外留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)被稱為“海歸”，如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可稱為“城歸”，他們正以獨(dú)特的方式，豐富著新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的新亮點(diǎn)。

“城歸”創(chuàng)業(yè)的作用獨(dú)特

“城歸”創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，破解著我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中難以留住本地勞動(dòng)力的難題。據(jù)調(diào)查，截至2016年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)約450萬。雖然“城歸”創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，但聚少成多，產(chǎn)生的能量超乎預(yù)期。在地處武陵山集中扶貧攻堅(jiān)片區(qū)的芷江縣，8家“城歸”創(chuàng)辦的企業(yè)就地吸納就業(yè)約5000人。“城歸”創(chuàng)業(yè)使“就業(yè)一人，脫貧一戶”的加法效應(yīng)向“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一批”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性發(fā)展，達(dá)到就業(yè)倍增效果。

“城歸”創(chuàng)業(yè)成為活躍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量，改變著主要靠吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一路徑?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)使農(nóng)村獲得了較快發(fā)展的外源力量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，也逐步解決著大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工形成的農(nóng)村三留守（老人、婦女、兒童）等社會(huì)問題。

“城歸”創(chuàng)業(yè)多是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，解決著中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向“末梢”發(fā)展的問題。優(yōu)勢(shì)資源向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，是形成城鄉(xiāng)和區(qū)域差距擴(kuò)大的重要原因。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，則把發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)跨越式發(fā)展。特別是在中西部地區(qū)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸產(chǎn)生企業(yè)小集群的效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜焖傥{東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，快速開發(fā)本地資源。

“城歸”創(chuàng)業(yè)要解決“三難”

“城歸”創(chuàng)業(yè)有接地氣、生命力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但面臨的問題也不容忽視，主要是“三難”。

第一，創(chuàng)業(yè)融資難。缺乏資金成為制約“城歸”創(chuàng)業(yè)的最主要因素?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)資金主要是自籌資金，自籌資金又主要用于購(gòu)買設(shè)備和建設(shè)廠房。經(jīng)營(yíng)所需的流動(dòng)資金多依賴銀行貸款，但銀行貸款也多受制于擔(dān)保和抵押，貸款手續(xù)多、周期長(zhǎng)。

第二，資源集約難。面對(duì)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新態(tài)勢(shì)，仍有不少地方準(zhǔn)備不充分，不能將當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪?、?cái)力等生產(chǎn)要素統(tǒng)籌進(jìn)行有效配置，有些地方承諾的基礎(chǔ)設(shè)施配套延后，拉長(zhǎng)了建廠投產(chǎn)的周期，也影響了對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預(yù)期。

第三，聚集人才難。不少地方“引得進(jìn)、留得住”人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不寬松，在聚集人才特別是較高素質(zhì)技能人才方面存在諸多困難，集中連片貧困地區(qū)可提供給“城歸”創(chuàng)業(yè)需要的技能人才就更少。

厚植“城歸”需精準(zhǔn)施策

“城歸”創(chuàng)業(yè)極具發(fā)展?jié)撃堋Ｈ绾吾尫牌淠芰?、助推其發(fā)展？這就要精準(zhǔn)施策，努力推動(dòng)“五有”：

政策有集成。將國(guó)家和地方支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工、革命老區(qū)旅游開發(fā)、扶持小微企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等扶持政策有機(jī)結(jié)合，開辟“城歸”創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。加大財(cái)政金融支持力度，尤其是落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)等措施。

創(chuàng)業(yè)有園區(qū)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需要，開辟“城歸”創(chuàng)業(yè)園區(qū)。盤活現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的閑置廠房、土地等存量資源，整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。

資金有支持。探索設(shè)立“城歸”專項(xiàng)貸款、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)貸款等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品，提高創(chuàng)業(yè)貼息貸款額度，鼓勵(lì)設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，采取自然人擔(dān)保、園區(qū)擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、公司+農(nóng)戶擔(dān)保等多種方式，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，探索多種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抵押品，使“城歸”有更多的金融扶持獲得感。

人才有培養(yǎng)。針對(duì)“城歸”創(chuàng)業(yè)所需知識(shí)技能，結(jié)合不同地域經(jīng)濟(jì)特色，讓“城歸”都能接受一次有政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)技能人才的需求，統(tǒng)籌政府多部門培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊技能人才不足的短板。

產(chǎn)業(yè)有合作。鼓勵(lì)“城歸”充分挖掘和利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦聵I(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持“城歸”企業(yè)加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)合作，加速資金、技術(shù)、服務(wù)和管理的提升，依托產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。將國(guó)有企業(yè)的資金、物資、管理優(yōu)勢(shì)和“城歸”蹲得下、扎住根的本土優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，變以往給錢給物的“輸血”為因地制宜的“造血”。

厚植“城歸”創(chuàng)業(yè)，要敢于沖破思想觀念的障礙，打破利益固化的藩籬，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠創(chuàng)業(yè)、有業(yè)可創(chuàng)、創(chuàng)業(yè)可持續(xù)。