進(jìn)入新的歷史階段,意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢已發(fā)生了深刻變化:在經(jīng)歷了連續(xù)十幾年的穩(wěn)定增長后,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。因此,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成為必然選擇。

這是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這個(gè)“基本盤”,對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局至關(guān)重要。

剛剛結(jié)束的全國政協(xié)“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”常委會(huì)議上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是常委、委員們特別關(guān)注的話題之一。大家認(rèn)為,改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整,更涉及深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革,必須把改革的活水引入田間地頭,要從過去依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

種什么?怎么種?是農(nóng)民每年最為關(guān)注的問題,這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要課題。

“過去只要‘吃飽’,現(xiàn)在要‘吃好’,而且要營養(yǎng)、安全。過去生產(chǎn)‘大路貨’的方式已行不通了?！痹谛〗M討論中,王國發(fā)委員用簡單一句話,闡釋了改革的要義。

改革的最基本要求,是要適應(yīng)市場需求,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。對這一點(diǎn),與會(huì)不少常委、委員都有共同的認(rèn)識(shí)。

從“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好”,不是一件容易的事?！坝械暮谪i肉一斤賣到60元還供不應(yīng)求,消費(fèi)者對有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的需求難以滿足。”黃康生常委認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給不足,金融資本很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化難等等,都是農(nóng)業(yè)難以提質(zhì)增效的因素。他建議,解決農(nóng)業(yè)科技推廣和科研活動(dòng)導(dǎo)向性不強(qiáng)、轉(zhuǎn)化率低、投資不足等問題,加大綠色、有機(jī)、無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

來自農(nóng)業(yè)大省吉林的王國發(fā)委員,對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一有深切體會(huì)。他說,吉林是玉米主產(chǎn)區(qū),80%的玉米是普通種類,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力突出。他建議,依靠種植、養(yǎng)殖、加工各業(yè)聯(lián)動(dòng),特別是重視發(fā)展糧食深加工,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

當(dāng)前,中央和國務(wù)院的文件提到要優(yōu)化區(qū)域布局,制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃。孫淦常委在會(huì)上表示,加強(qiáng)規(guī)劃很重要,現(xiàn)在一些省、市、縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品都是憑經(jīng)驗(yàn)憑感覺。“有的地方玉米多了,要壓縮種植面積,不種玉米種什么?農(nóng)民心里沒底了。”他認(rèn)為,加強(qiáng)規(guī)劃應(yīng)主要在糧食主產(chǎn)區(qū)做文章,各種農(nóng)作物最適宜的產(chǎn)地布局在哪里,如何引進(jìn)新的物種等等,都要按照中央國務(wù)院文件要求,盡快層層制定好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

磨長英常委對抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局也有自己的看法。她認(rèn)為,要根據(jù)各地的氣候、土壤特點(diǎn)、科學(xué)篩選和規(guī)劃布局有地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),研究選定各地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種,明確主體功能、主攻方向和發(fā)展目標(biāo)。還要處理好各區(qū)域優(yōu)勢品種之間的相互關(guān)系和發(fā)展方向,通過規(guī)劃布局確定各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),并重點(diǎn)扶持做大做強(qiáng)。對此,何小平常委建議在有條件的糧食主產(chǎn)區(qū),建設(shè)國家級綠色食品加工園區(qū)。

把握體制機(jī)制改革的著力點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

我國糧食庫存處于歷史高位,與此同時(shí),糧食進(jìn)口卻大量增長,國內(nèi)外價(jià)格倒掛,這是一個(gè)令人困惑的現(xiàn)象。在其背后,是大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制、對農(nóng)民的補(bǔ)貼制度和糧食收儲(chǔ)制度越來越難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。改革這樣的體制機(jī)制,就要理順政府和市場“兩只手”關(guān)系。

政府要有為,還要有位。對于這一點(diǎn),大家看法一致。

會(huì)上,楊維剛常委提出了糧食收儲(chǔ)制度改革的建議,“糧食價(jià)格托市政策使糧價(jià)漲易降難,市場作用弱化,庫存高企,原糧與產(chǎn)成品價(jià)格倒掛沖擊下游糧食加工業(yè),農(nóng)民甚至對政策產(chǎn)生了過度依賴,種糧‘不看市場看政策’,生產(chǎn)和需求相脫節(jié)。”楊維剛說,現(xiàn)行國家糧食收儲(chǔ)政策有時(shí)會(huì)陷入“提價(jià)扭曲市場,降價(jià)傷害農(nóng)民”的尷尬境地。他建議,應(yīng)堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重,穩(wěn)步推動(dòng)稻谷小麥最低收購價(jià)政策向“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的補(bǔ)貼政策演進(jìn)。陳紹軍常委則認(rèn)為,糧食去庫存的同時(shí),穩(wěn)定產(chǎn)能也很重要,“糧食要有相應(yīng)固定的庫存,庫存多少,三個(gè)月還是六個(gè)月?需要從成本方面進(jìn)行充分評估,這關(guān)系到我們的糧食安全?！?/p>

談及當(dāng)前按土地承包面積測算的糧食直補(bǔ)政策,劉曉莊常委呼吁要“更加注重公平”。他舉例說:有的人有地不種,補(bǔ)貼照拿不誤,種好種壞一個(gè)樣;有的土地轉(zhuǎn)租撂荒、或者生產(chǎn)經(jīng)營能力低下,補(bǔ)貼卻一分不少。劉曉莊建議,逐步退出普惠制方法,按實(shí)際種糧面積、產(chǎn)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)民種出更多更好的糧食。同時(shí),補(bǔ)貼政策應(yīng)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會(huì)化合作組織等新型組織傾斜。此外,還要開辟靈活多樣的補(bǔ)貼方法,將種糧補(bǔ)貼范圍推廣到優(yōu)良品種種植培訓(xùn)等方面,結(jié)合實(shí)際情況因地制宜,使補(bǔ)貼在調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性方面發(fā)揮更好的作用。

還有一些常委、委員認(rèn)為,推動(dòng)農(nóng)地適度規(guī)范流轉(zhuǎn)也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。李冬玉常委提出,當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在市場體系不完善、“非農(nóng)化”和“非糧化”的傾向,建議完善流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制,建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、構(gòu)建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

讓農(nóng)民有活干有錢賺

“自2010年以來,我國農(nóng)民的人均收入已經(jīng)連續(xù)7年略快于城鎮(zhèn)居民的增長速度,城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在縮小?！标愬a文常委大會(huì)發(fā)言中用頗為堅(jiān)定的語氣說:“一定要防止這一來之不易的局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)?！?/p>

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功,不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看是否有利于農(nóng)民增收。供給體系優(yōu)化,最終目的也是為了讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。因此,改革必須讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

陳錫文在發(fā)言中說:“在新形勢下,必須找到一條既能讓農(nóng)民自愿‘離土’、又能使農(nóng)民有更充分就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。這就要在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?！睋?jù)他了解,有些地方在發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)過程中,存在簡單模仿、形式單一、產(chǎn)品雷同等問題。陳錫文建議,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),尤其要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游、土特產(chǎn)品等市場供求關(guān)系的調(diào)研、分析和預(yù)測。同時(shí),要在滿足市場新需求上下工夫,“眼界一打開,市場就寬廣”。他舉例說:河南信陽市大力抓農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),從按企業(yè)需要定制培訓(xùn)輸出,發(fā)展到為企業(yè)培訓(xùn)提供服務(wù)平臺(tái),在該市平橋區(qū)已有20多家企業(yè)利用該服務(wù)平臺(tái)來當(dāng)?shù)卣泄づ嘤?xùn)。陳錫文認(rèn)為,這充分證明,只有細(xì)分市場,創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè),才能形成新供給。

在廣大農(nóng)村地區(qū),年輕一代絕大部分沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也缺乏從事農(nóng)業(yè)的意愿和技能。老齡化、女性多和文化素質(zhì)偏低,已成為留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的主要特征,這也嚴(yán)重影響了收入水平。徐玖平委員建議,建立新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度,并建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定評價(jià)體系,同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn),整合各種渠道培訓(xùn)資金資源,建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制,讓農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益。

“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,過去12年,中國創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)的奇跡,委員們真切地希望,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能讓農(nóng)民“錢袋子”真正鼓起來。