環(huán)境行政案件內(nèi)容復(fù)雜

13日，最高法在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2015-2017)》。

報(bào)告顯示，截至2017年4月，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)人民法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)946個(gè)，其中審判庭296個(gè)，合議庭617個(gè)，巡回法庭33個(gè)。

按照最高法的案件管轄分工和案由，環(huán)境案件包括普通環(huán)境案件和環(huán)境公益訴訟案件兩類，普通案件包括環(huán)境民事案件、環(huán)境行政案件和環(huán)境刑事案件。

從行政案件來看，2016年全國各級(jí)法院共審結(jié)一審行政案件19.9萬件，其中，環(huán)保類行政案件大致占行政案件的2%以內(nèi)。

——哪些政府部門經(jīng)常被起訴？

現(xiàn)實(shí)中，一些政府部門因環(huán)境問題被起訴的案例頻頻見諸報(bào)端。報(bào)告從環(huán)境行政裁判文書的結(jié)構(gòu)分析指出，從2016年全年203份判決文書來看，基層環(huán)保部門是主要的被告行政機(jī)關(guān)。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局作為被告行政機(jī)關(guān)的裁決文書數(shù)量達(dá)101份， 占比最高，達(dá)到49.75%。其中，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局與縣級(jí)政府作共同被告有14份。

報(bào)告建議，環(huán)保行政機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)環(huán)保行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境行政法定程序，尤其是環(huán)境行政處罰法定程序的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用。

——哪些地區(qū)環(huán)保行政案件數(shù)多？

如果以地域管轄與省份為標(biāo)準(zhǔn)來分析203份判決文書，則可以確定案件事實(shí)發(fā)生地。

報(bào)告顯示，其中，發(fā)生在廣東的環(huán)保行政案件判決文書55份，占比最高，達(dá)到27.09%，往后依次為江蘇、浙江、河南、山東、湖北、上海、湖南、安徽、重慶等。

報(bào)告指出，隨著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)的工業(yè)向西部地區(qū)搬遷，未來西部地區(qū)發(fā)生環(huán)保行政案件的數(shù)量可能會(huì)大大增加。由此，西部地區(qū)的環(huán)保行政機(jī)關(guān)要做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，積極向東部環(huán)保行政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)。

——哪類環(huán)保行政案件單次罰款最多？

不同類型環(huán)保行政案件罰款數(shù)額也不相同。報(bào)告顯示，大氣污染類環(huán)保行政案件單次最高罰款金額最高，達(dá)到90萬元，出現(xiàn)在江蘇；畜禽養(yǎng)殖污染類環(huán)保行政案件單次罰款金額最低，達(dá)到3000元，出現(xiàn)在浙江。

污染環(huán)境犯罪數(shù)量驟增

據(jù)了解，2011年以前，中國雖然已經(jīng)確定了對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境行為進(jìn)行入罪化處理的刑事政策，但在司法實(shí)踐中，刑事案例極少，基本上處于零判決狀態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，2012年全國污染環(huán)境罪案件數(shù)量為1件，到了2014年驟增至801件；2015、2016年全國污染環(huán)境罪案件數(shù)量分別為714、775件。

——哪些地區(qū)污染環(huán)境罪數(shù)量多？

報(bào)告顯示，按照省區(qū)劃分，浙江污染環(huán)境罪判決數(shù)量最多，達(dá)到911件，占到全國的38.93%；其次為河北、山東、廣東、江蘇、天津、福建等，案件數(shù)據(jù)較大。除上述省份外，其它省份數(shù)據(jù)較小，有15個(gè)省份為個(gè)位數(shù)，7個(gè)省區(qū)市數(shù)據(jù)為0。

——哪種污染環(huán)境犯罪入罪方式突出？

2013年出臺(tái)的相關(guān)司法解釋對(duì)污染環(huán)境罪規(guī)定了14種具體的入罪情形，這14種情形在司法實(shí)踐中被采用的情況如何？

報(bào)告顯示，重金屬超標(biāo)3倍以上是當(dāng)前最主要的污染環(huán)境犯罪入罪方式，達(dá)到1631件，占到將近70%。

為此，報(bào)告指出，污染環(huán)境犯罪入罪方式集中化，重金屬超標(biāo)成為污染環(huán)境犯罪的罪魁，這也是當(dāng)前環(huán)境刑事司法的重要特征，需引起高度關(guān)注。

——專家建議有針對(duì)性地完善刑事立法

除了污染環(huán)境類犯罪，環(huán)境資源犯罪還包括：動(dòng)物資源類犯罪、植物資源類犯罪、礦產(chǎn)資源類犯罪、土地資源類犯罪。

最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任呂忠梅對(duì)媒體表示，總體上看，環(huán)境資源類犯罪發(fā)案率不均衡、入罪方式單一、刑罰配置整體偏輕，應(yīng)該有針對(duì)性的完善刑事立法，提高環(huán)境刑事司法的專門化程度，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源的行政管理。

環(huán)境公益訴訟總量不大

除了行政案件、刑事案件以外，報(bào)告指出，新環(huán)保法實(shí)施兩年多以來，環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量有所上升但總量不大。

數(shù)據(jù)顯示，2015、2016年我國環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量分別為62例和146例。2016年環(huán)境公益訴訟的數(shù)量較之于2015年有較大幅度上升，增長率為135.48%。

然而，與中國裁判文書網(wǎng)公布的2016年1月1日至12月31日公布的環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件(1765件)相比，環(huán)境公益訴訟案件僅占環(huán)境污染糾紛案件的8.27%，比重較小，未出現(xiàn)之前人們普遍擔(dān)心的“訴訟爆炸”現(xiàn)象。

報(bào)告還指出，檢察機(jī)關(guān)逐漸成為提起環(huán)境公益訴訟的主力。數(shù)據(jù)顯示，2016年，公益訴訟案件總量增長，社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)分別提起65件、81件，占比分別為44.52%、55.48%，沒有環(huán)保部門或相關(guān)部門提起環(huán)境公益訴訟。

從是否單獨(dú)提起訴訟來看，報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)更樂于作“獨(dú)行俠”，而社會(huì)組織則傾向于“報(bào)團(tuán)取暖”，既反映了檢察機(jī)關(guān)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的人力、財(cái)力、物力優(yōu)勢。(完)