新華社北京7月16日電 題:有的戶外工作者沒拿到,有的地方多年標(biāo)準(zhǔn)不變——高溫津貼落實(shí)調(diào)查

新華社“新華視點(diǎn)”記者 吳書光、趙小帥、袁慧晶

熱!熱!熱!12日入伏以來,全國(guó)多地陷入持續(xù)“蒸烤模式”,南北方大范圍地區(qū)最高氣溫達(dá)35℃以上。近期,多個(gè)部委和地方政府出臺(tái)防暑降溫措施應(yīng)對(duì),尤其要求高溫津貼要發(fā)放到位。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),地方在政策落實(shí)上還不到位,有一些戶外勞動(dòng)者表示并未拿到高溫津貼,有的地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年不變。

多地下文應(yīng)對(duì)高溫天氣

根據(jù)2012年出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》,用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè),以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

從7月3日起,人力資源社會(huì)保障部對(duì)用人單位是否遵守高溫津貼規(guī)定等內(nèi)容開展專項(xiàng)檢查。與此同時(shí),河北、福建、天津以及哈爾濱、濟(jì)南等地均下發(fā)通知要求做好高溫天氣防范應(yīng)對(duì)工作。

記者采訪發(fā)現(xiàn),由于我國(guó)各地氣候條件差異較大,因此,高溫津貼發(fā)放的時(shí)間、周期、標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

在發(fā)放時(shí)間上,多數(shù)省份是在6月至8月或9月之間,海南則是從4月至10月,福建是從5月至9月,其間均可發(fā)放高溫津貼。在發(fā)放周期上,有的是按月發(fā)放,有的按日計(jì)算發(fā)放,而河北省則按照小時(shí)計(jì)算。此外,多數(shù)地方的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每月200多元,廣東為每月150元,最高的是天津,每月630多元。

河北近期宣布,調(diào)整夏季高溫津貼試行標(biāo)準(zhǔn),即從事室外露天作業(yè)的勞動(dòng)者每人每小時(shí)增加0.5元,即由1.5元調(diào)整為2元;沒有防暑降溫設(shè)備或有防暑降溫設(shè)備但達(dá)不到降低工作場(chǎng)所溫度效果的室內(nèi)勞動(dòng)者,每人每小時(shí)增加0.5元,即由1元調(diào)整為1.5元。

有的戶外勞動(dòng)者未拿到津貼,有的地方標(biāo)準(zhǔn)多年不變

記者采訪發(fā)現(xiàn),高溫津貼不發(fā)放的情況仍存在。在炎熱的杭州地鐵6號(hào)線奧體中心施工現(xiàn)場(chǎng),記者采訪37歲的寧波人徐前,他負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的挖掘機(jī)調(diào)度。6月份,他拿到了500元的高溫津貼。但是,在同樣的工地上,一些雜工卻未領(lǐng)到高溫津貼。貴州人代群是工地的保潔清潔工,她說并不知道高溫津貼如何發(fā)放,目前只有一天領(lǐng)到兩瓶鹽汽水降暑。

“什么叫高溫津貼?沒聽說過。”老段是北京前門大街上的一名保安,每周工作7天,一個(gè)月拿3200元的工錢。

記者在北京街頭采訪了數(shù)名建筑工人、快遞師傅、停車場(chǎng)管理員等戶外勞動(dòng)者,他們中的很多人表示沒有拿到高溫津貼。有的說不了解相關(guān)政策,有的說知道政策卻并不敢向領(lǐng)導(dǎo)要。在北京西城區(qū)某停車場(chǎng),一位管理員說:“給不給還不是老板說了算?！?/p>

不按時(shí)、不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高溫津貼的情況多年來一直存在。據(jù)了解,2016年夏天,在東部某個(gè)副省級(jí)城市集中開展用人單位夏季防暑降溫政策法規(guī)執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查中,勞動(dòng)保障監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn),有的單位高溫津貼沒有隨6、7月份的工資一起發(fā)放,而是要等到9月份時(shí)集中發(fā)放;有的單位不了解新的高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),仍然按照舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。

此外,記者調(diào)查了解到,一些地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年不變,未根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及天氣情況進(jìn)行調(diào)整。

例如,廣東現(xiàn)行的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)制定于2012年,每人每月150元。事實(shí)上,早在2007年,廣東便出臺(tái)《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》:室外作業(yè)及高溫作業(yè)人員每人每月150元;非高溫作業(yè)人員每人每月100元。記者對(duì)比兩個(gè)文件發(fā)現(xiàn),除了將室內(nèi)外高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至一致外,津貼標(biāo)準(zhǔn)始終停留在最高150元的水平。

“10年前買一瓶礦泉水五毛錢,現(xiàn)在漲到兩塊錢。但高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)卻一成不變,這不太合理?！睆V東某國(guó)企員工柳女士說。記者了解到,湖南現(xiàn)行高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)制定于2005年,每人每月150元;河南則執(zhí)行2008年制定的每人每工作日10元的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。

專家建議加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督,落實(shí)輪休和縮短工作時(shí)間等規(guī)定

多年來,高溫津貼的落實(shí)一直是個(gè)難題。多名受訪者認(rèn)為,需加大監(jiān)督檢查力度,督促用人單位落實(shí)防暑降溫的主體責(zé)任。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的政策宣傳,提高他們的維權(quán)意識(shí)。

廣東省社科院法律與治理現(xiàn)代化研究中心助理研究員黃碩說,有關(guān)部門每年都會(huì)進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法檢查,建筑、餐飲、快遞等行業(yè)的問題比較突出,應(yīng)將這些行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。

有專家建議,應(yīng)該健全、完善職工高溫津貼制度,及時(shí)適當(dāng)調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn),通過工會(huì)等協(xié)助勞動(dòng)者與企業(yè)平等協(xié)商,把高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)等寫進(jìn)勞動(dòng)合同。

記者注意到,天津市已經(jīng)建立起高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。即把上年度的職工月平均工資除以職工月平均工作天數(shù)21.75天,再乘以12%。2016年度,天津市職工月平均工資為5265元,以此推算,2017年的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每天29元。

黃碩表示,高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)如何制定和調(diào)整,應(yīng)當(dāng)舉辦聽證會(huì),讓更多高溫下的勞動(dòng)者參與討論,更好地保護(hù)他們的權(quán)益。

此外,有專家提出,除了發(fā)放津貼,還應(yīng)科學(xué)調(diào)整高溫下勞動(dòng)者的作息時(shí)間。按照《防暑降溫措施管理辦法》要求,日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式,縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間,并且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。但記者采訪發(fā)現(xiàn),仍有很多工地為了趕工期,讓工人頂著烈日酷暑加班干活。

重慶市安監(jiān)局總工程師何建平認(rèn)為,對(duì)于違反國(guó)家勞動(dòng)保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時(shí)間、工資和津貼規(guī)定,侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的用人單位要依法責(zé)令其改正并給予嚴(yán)厲的懲戒。(參與采寫:魏董華、黃浩苑、胡林果)