7月14日至15日,全國(guó)金融工作在北京召開(kāi),習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理在會(huì)上就防范金融風(fēng)險(xiǎn)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融改革及加強(qiáng)黨對(duì)金融領(lǐng)導(dǎo)等方面分別作了重要講話,使會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),取得了圓滿的成效。

眾所周知,對(duì)此次全國(guó)金融工作會(huì)議的召開(kāi),社會(huì)各界及全國(guó)民眾期待已久,并被寄予厚望,因?yàn)槲迥陙?lái)各類新興金融業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展、金融業(yè)創(chuàng)新如火如荼,但也因此存在不少問(wèn)題,有些甚至潛藏較大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患,比如金融業(yè)資金脫實(shí)向虛流向資產(chǎn)泡沫領(lǐng)域、各種資管業(yè)務(wù)層層嵌套嚴(yán)重加大了金融杠桿,且各種監(jiān)管套利行為層出不窮。在此情勢(shì)之下召開(kāi)全國(guó)金融工作會(huì)議顯得十分重要。而且此次會(huì)議對(duì)社會(huì)各界對(duì)金融業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展的急切關(guān)懷予以了正確回應(yīng),消除了社會(huì)各界及民眾心中的疑惑,就支持金融工作、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里形成了高度一致,基本勾勒出了未來(lái)五年金融業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范及金融監(jiān)管改革的初步藍(lán)圖,成為全國(guó)金融工作的正確指針,也必將對(duì)我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革產(chǎn)生重大而又深遠(yuǎn)的影響,更會(huì)將中國(guó)金融業(yè)帶入一個(gè)新的發(fā)展階段。

綜觀此次全國(guó)金融工作會(huì)議內(nèi)容,筆者認(rèn)為有四大亮點(diǎn):

首先,確定了中央對(duì)金融工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán),便于集中和整合全國(guó)金融資源,形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作合力。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào),做好新形勢(shì)下金融工作,要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保金融改革發(fā)展正確方向,確保國(guó)家金融安全。過(guò)去由于金融機(jī)構(gòu)在全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求上重視不夠,存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”傾向,出現(xiàn)“一手硬一手軟”,使金融系統(tǒng)暴發(fā)了許多大案要案及各種腐敗問(wèn)題,不僅損害了金融業(yè)社會(huì)形象、導(dǎo)致金融業(yè)損失,也給金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此,此次金融工作會(huì)議要求從嚴(yán)治黨,建好金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督,無(wú)疑能確保金融業(yè)正確發(fā)展方向;而且要求加強(qiáng)金融業(yè)黨的建設(shè),加強(qiáng)理想信仰教育,等于給金融系統(tǒng)員工一次靈魂的洗禮,有利凈化金融業(yè)發(fā)展的思想環(huán)境;尤其加強(qiáng)金融業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬艙?dān)綱各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),能為金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展筑牢拒腐防變的堅(jiān)固防線,讓金融業(yè)牢牢在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。

其次,為我國(guó)金融監(jiān)管改革確立了基本方向,使我國(guó)金融監(jiān)管體制得到進(jìn)一步完善,為推進(jìn)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供了根本保障。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定深化金融改革;并要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補(bǔ)齊監(jiān)管短板。為此,不對(duì)原有分業(yè)金融監(jiān)管體制進(jìn)行全面否定,而是在此基礎(chǔ)上設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì),作為權(quán)威決策機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)深化金融改革、協(xié)調(diào)金融監(jiān)管工作,這比“一行三會(huì)”更高級(jí)別的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的高度重視,這對(duì)未來(lái)金融長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展具有重要作用。尤其,該委員會(huì)有了克服金融監(jiān)管短板的糾偏功能,能有效消除分業(yè)監(jiān)管方式存在金融監(jiān)管盲點(diǎn)及監(jiān)管套利現(xiàn)象。此外,該委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了在金融管理事權(quán)上中央的主導(dǎo)地位和地方的從屬地位,并通過(guò)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的加強(qiáng)和提升,深化金融監(jiān)管體制改革,優(yōu)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管覆蓋方式,以更好地應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)在綜合化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn),有效防范引發(fā)全面影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

再次,進(jìn)一步明確金融功能定位及其作用,對(duì)推動(dòng)金融業(yè)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源將起到強(qiáng)大監(jiān)督作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職,是金融的宗旨,也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。近年來(lái),金融風(fēng)險(xiǎn)集聚、脫實(shí)向虛逐漸成為我國(guó)金融業(yè)的主要矛盾;且受此影響,實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資貴、融資難問(wèn)題一直得不到有效解決,極不利于當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。而金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不到位的根源就在于改革不到位和改革不協(xié)調(diào);如果繼續(xù)放任目前這種金融服務(wù)現(xiàn)象蔓延,則金融將更加脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì),金融就成了無(wú)源之水和無(wú)本之木;尤其,離開(kāi)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基,金融業(yè)就會(huì)吞下自我膨脹的惡果。因此,這次全國(guó)金融工作會(huì)議提出加快金融改革與金融監(jiān)管,把金融風(fēng)險(xiǎn)控制住了,金融脫虛向?qū)崋?wèn)題便會(huì)迎刃而解。尤其,此次金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),有利于金融發(fā)展“正本清源”,為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加有力、有效的金融支持。而且,有理由相信,此次會(huì)議之后,金融機(jī)構(gòu)將會(huì)突出主業(yè)、強(qiáng)化服務(wù),發(fā)揮其固有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金配置等優(yōu)勢(shì),堅(jiān)決防止“脫實(shí)向虛”,豐富金融產(chǎn)品供給,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)消解“饑渴”。

最后,對(duì)債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)化解給出清晰政策方向,有利于企業(yè)繼續(xù)降低杠桿和嚴(yán)控政府無(wú)節(jié)制盲目舉債,從根本上化解金融風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)總書(shū)記指出,防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題;并特別強(qiáng)調(diào)要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重,抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。此次金融工作會(huì)議從兩方面給予了化解金融風(fēng)險(xiǎn)的正確思路:一是從企業(yè)端降杠桿抓起。隨著融資成本的上升,企業(yè)降杠桿會(huì)逐步推進(jìn);“僵尸企業(yè)”退出僅靠金融業(yè)無(wú)法完成,并由國(guó)家層面推進(jìn)。且此次進(jìn)一步明確處置方式,對(duì)企業(yè)降杠桿非常重要,利好金融風(fēng)險(xiǎn)消解。二是提出“嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問(wèn)責(zé),倒查責(zé)任”,此舉可通過(guò)完善微觀治理來(lái)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,約束債務(wù)行為,責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,讓地方政府真正遏制盲目舉債行為,避免將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給金融系統(tǒng),確保地方政府債務(wù)無(wú)憂。

(莫開(kāi)偉,中國(guó)地方金融研究院研究員)