新華社布魯塞爾７月１７日電（國(guó)際觀(guān)察）英國(guó)“脫歐”談判開(kāi)始“動(dòng)真格”

新華社記者田棟棟

“休兵”近一個(gè)月后，第二輪英國(guó)“脫歐”談判１７日在比利時(shí)布魯塞爾歐盟總部開(kāi)啟。

分析人士認(rèn)為，隨著“脫歐”談判進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，雙方圍繞核心議題的爭(zhēng)論將逐漸升溫，在多方面因素的掣肘下，談判難度也將急劇增加。隨著最后期限日益臨近，留給雙方討價(jià)還價(jià)的時(shí)間已然不多。

“難啃的硬骨頭來(lái)了”

根據(jù)歐盟公布的日程，本輪談判將從１７日開(kāi)始，至２０日結(jié)束。

談判雙方均是有備而來(lái)：第一輪談判后，歐盟先后公布了１４份立場(chǎng)文件，涵蓋司法管轄權(quán)、核材料以及保護(hù)裝置、在英歐盟機(jī)構(gòu)的地位權(quán)利等議題；英國(guó)方面則公布了三大立場(chǎng)文件，涉及英歐關(guān)系以及英國(guó)與歐洲原子能共同體合作等事宜。

英國(guó)媒體用“首次全面對(duì)話(huà)”來(lái)形容第二輪談判。在他們看來(lái)，第一輪談判只是“開(kāi)胃菜”，第二輪談判才是“動(dòng)真格”。用歐盟英國(guó)“脫歐”事務(wù)首席談判官米歇爾·巴尼耶的話(huà)說(shuō)，開(kāi)啟第二輪談判意味著“難啃的硬骨頭來(lái)了”。

巴尼耶曾警告英國(guó)，如果不能在“公民權(quán)利”“分手費(fèi)”以及“歐盟－英國(guó)邊界”三個(gè)核心議題上率先取得進(jìn)展，那么英國(guó)政府迫切想要在“分手”前達(dá)成的“英歐新自由貿(mào)易關(guān)系”等議題一概免談。

矛盾分歧越來(lái)越大

分析人士認(rèn)為，雙方分歧目前在“縱向”和“橫向”兩個(gè)維度不斷發(fā)酵，原有矛盾不斷深化，新矛盾層出不窮。

首先，雙方在核心議題上的爭(zhēng)執(zhí)不斷加劇。就公民權(quán)利而言，歐盟希望英國(guó)“脫歐”前，在英國(guó)生活的歐盟其余２７國(guó)公民的權(quán)利能“一切照舊”。

但英國(guó)提出的方案卻讓歐盟“大跌眼鏡”：在截止日期前，已經(jīng)在英國(guó)生活滿(mǎn)５年的歐盟國(guó)家公民將獲得“定居身份”，可以繼續(xù)留在英國(guó)，在醫(yī)療、教育和養(yǎng)老金等方面享受與英國(guó)公民一樣的待遇。在截止日期前在英生活未滿(mǎn)５年的歐盟國(guó)家公民，將被允許留在英國(guó)直到達(dá)到５年的期限。而在截止日期后和正式“脫歐”前抵達(dá)英國(guó)的歐盟國(guó)家公民，將獲得大約兩年的“寬限期”。在“寬限期”內(nèi)，他們只能算是“移民”。

值得注意的是，英國(guó)政府目前尚未確定“截止日期”。

蘇格蘭歐盟事務(wù)咨詢(xún)中心辯護(hù)律師彼得·塞拉認(rèn)為，通過(guò)設(shè)定截止日期和寬限期，英國(guó)政府實(shí)際上準(zhǔn)備將境內(nèi)的歐盟公民與英國(guó)公民“區(qū)別對(duì)待”，這與歐盟“維持現(xiàn)狀不變”的要求相去甚遠(yuǎn)。

在“分手費(fèi)”問(wèn)題上，歐盟強(qiáng)調(diào)英國(guó)必須遵守其作為歐盟成員國(guó)時(shí)所承諾的金融義務(wù)。英國(guó)外交大臣約翰遜近日則強(qiáng)硬回應(yīng)稱(chēng)，歐盟向英國(guó)索要過(guò)高的“脫歐”費(fèi)用是在“敲詐”，英國(guó)無(wú)法接受。

與此同時(shí)，雙方在其他領(lǐng)域的更多矛盾也在浮出水面。在歐盟機(jī)構(gòu)搬遷問(wèn)題上，歐盟此前宣布，批準(zhǔn)歐洲銀行業(yè)管理局和歐洲藥品管理局從英國(guó)倫敦外遷的程序。而英方傾向于將這兩大機(jī)構(gòu)總部留在倫敦，并有意在“脫歐”談判中討論該議題。

此外，英國(guó)希望歐盟迅速出臺(tái)“一攬子保障條件”，以確保歐盟境內(nèi)１００萬(wàn)英國(guó)公民的相關(guān)權(quán)利，但歐盟認(rèn)為此事相當(dāng)復(fù)雜，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議。

時(shí)間緊任務(wù)重

矛盾很多，但時(shí)間已經(jīng)不多，留給談判雙方可能僅剩一年多時(shí)間。根據(jù)歐盟法律，歐盟和英國(guó)需要在２０１９年３月２９日前完成“脫歐”談判。而巴尼耶希望，能在２０１８年１０月前完成“脫歐”協(xié)議的最終版本,以便歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)在最后期限前批準(zhǔn)該協(xié)議。

近來(lái)，法德兩國(guó)進(jìn)一步走近，歐盟內(nèi)部加強(qiáng)了在“脫歐”問(wèn)題上的立場(chǎng)協(xié)調(diào)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，歐盟在今后談判中腰板會(huì)挺得更直，其能在多大程度上展示妥協(xié)意愿將成為影響談判進(jìn)程的關(guān)鍵因素之一。

反觀(guān)英國(guó)，國(guó)內(nèi)各派就“脫歐”路徑爭(zhēng)執(zhí)不休，政府內(nèi)部立場(chǎng)不統(tǒng)一。因此，與歐盟相比，英方在本輪談判中將面臨更多掣肘。

英國(guó)國(guó)內(nèi)各派圍繞“硬脫歐”和“軟脫歐”的爭(zhēng)論一直未休。英國(guó)財(cái)政大臣哈蒙德１６日表示，為更好地保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，英國(guó)政府認(rèn)可“脫歐”需要過(guò)渡安排。

但英國(guó)媒體對(duì)哈蒙德的言論能在多大程度上代表英國(guó)政府的立場(chǎng)抱有疑慮。哈蒙德在去年“脫歐”公投中投下反對(duì)票，一直被視為特雷莎·梅內(nèi)閣中的“軟脫歐”擁躉。

分析人士認(rèn)為，哈蒙德的言論進(jìn)一步暴露出英國(guó)政府內(nèi)部在“脫歐”路徑上的分歧，這些分歧可能導(dǎo)致“脫歐”談判“脫軌”。

英國(guó)前內(nèi)閣秘書(shū)格斯·奧唐奈評(píng)論說(shuō)，英國(guó)內(nèi)閣成員之間似乎尚未就“脫歐”事宜達(dá)成一致，更別提英國(guó)與歐盟之間了。他認(rèn)為，在２０１９年３月的最后期限到來(lái)前，雙方通過(guò)談判達(dá)成一致的希望渺茫。（完）