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協(xié)調(diào)推進力促落地生根——黨的十八大以來全面深化改革落實工作綜述

2017年07月17日 22:14 | 作者:羅爭光 | 來源:新華社
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新華社北京7月17日電題:協(xié)調(diào)推進力促落地生根——黨的十八大以來全面深化改革落實工作綜述

新華社記者羅爭光

全面深化改革,一分部署,九分落實。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署推進全面深化改革,始終將制定改革任務(wù)和狠抓改革落實并重,各地區(qū)各部門按照中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求完善工作機制、壓實主體責(zé)任,關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)同志親自上陣,推動改革落實工作取得重大進展和積極成效,探索積累了促進改革落實的一系列有效做法和機制。

持續(xù)謀劃——黨中央始終注重部署改革落實工作

“三中全會各項具體改革舉措,要有時間表,一項一項抓落實,以多種形式督促檢查,指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實責(zé)任?!?/p>

黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署后,2014年1月22日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京舉行第一次會議,習(xí)近平總書記部署推進全面深化改革工作,強調(diào)一要抓統(tǒng)籌、二要抓方案、三要抓落實、四要抓調(diào)研,對抓落實工作提出明確要求。

緊接著,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議,繼續(xù)明確“要把抓落實作為推進改革工作的重點,真抓實干,蹄疾步穩(wěn),務(wù)求實效”。

抓落實,始終是中央推進全面深化改革各項工作的重要一環(huán)。

從中央深改組會議到各地方各部門開展工作部署,全面深化改革進程中,“狠抓落實”“督促落實”“落地生根”等成為高頻詞,“盯住干、馬上辦、改到位”“理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實”“人民有所呼、改革有所應(yīng)”等金句也廣為傳播。

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議明確指出,“既當(dāng)改革促進派、又當(dāng)改革實干家,以釘釘子精神抓好改革落實”,并首次就“建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”進行了明確部署,即:一要抓主體責(zé)任,二要抓督辦協(xié)調(diào),三要抓督察落實,四要抓完善機制,五要抓改革成效,六要抓成果鞏固。

這次會議,將抓改革落實的方方面面進行了明確部署,相當(dāng)于總結(jié)了一套完整的“改革方法論”。

記者梳理中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組過去36次會議的公開報道發(fā)現(xiàn),“落實”一詞共出現(xiàn)225次。越往后,出現(xiàn)頻次越來越高。

2016年歲末,習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上表示,“主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立”。經(jīng)過近三年的努力,全面深化改革取得階段性成果。與此同時,抓改革落實的迫切性和重要性也更加突出。

狠抓督察——用好抓改革落實的重要手段

改革爭在朝夕,落實難在方寸。

在全面深化改革大幕開啟之初,中央明確要求抓好改革督察工作,將之作為抓改革落實的重要手段。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上明確提出:“要調(diào)配充實專門督察力量,開展對重大改革方案落實情況的督察,做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里?!?/p>

從強調(diào)要配備專門督察力量,到中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究改革督察落實工作,到明確提出“三督三察”,到進一步要求提高督察工作的廣度深度,全面深化改革每推進一步,黨中央對督察促落實的重視就更進一步。

2016年12月初,東部某市一小區(qū)污染了十多年的無證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除,群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱:“奔走呼號了十多年的苦難事,向督察組報告不到三天就解決了,大快人心!”

不僅傳導(dǎo)壓力,而且給予動力。2016年11月,針對一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問題,浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的若干意見》,鼓勵基層干部大膽改革創(chuàng)新,寬容改革失誤。2016年,浙江省諸暨市有4名干部根據(jù)相關(guān)免責(zé)辦法被從輕或免責(zé)處理。

在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署指揮下,各地區(qū)各部門以督察促進改革落實的正向效應(yīng)不斷凸顯:一些改革“中梗阻”被順利打通,各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新了一些好典型、形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗,通過清理規(guī)范探索建立了改革試點管理長效機制,人民群眾獲得感、幸福感進一步增強。

與此同時,在不斷探索和工作推進中,各地區(qū)各部門也逐步探索出一系列抓督察、抓落實的有效方法和機制,如組建全面深化改革專職機構(gòu)、不斷充實督察力量;探索“四個相結(jié)合”,即專項督察和全面督察相結(jié)合、日常督察和定期督察相結(jié)合、重點督察和整改復(fù)查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合;開展第三方評估,建立臺賬管理機制,完善考核獎懲機制,健全情況通報機制等。

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議指出,各地區(qū)各部門要把抓改革落實擺到重要位置,投入更多精力抓督察問效,加強和改進督察工作,拓展督察工作廣度和深度,點面結(jié)合,多管齊下,提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效。

務(wù)求實效——層層推進形成促進改革落實的合力

2017年是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵一年。

中央明確要求,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作,增強改革定力,加強改革協(xié)同,完善抓落實的工作機制和辦法,把責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實,推動改革落地見效。

從強調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革落實到強調(diào)督察抓落實,從強調(diào)抓好試點提升改革實效到強調(diào)做好協(xié)同提升改革成效,自中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議開始,每次會議都從不同角度或領(lǐng)域具體分析,將狠抓改革落實的要求貫徹到底。

層層推進、各項協(xié)同,一系列舉措形成了促進改革落實的合力。

——推動黨政主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革落實。要求“實事求是、求真務(wù)實,善始善終、善作善成,把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng),親力親為、抓實工作”。如昆明市2016年專門由主要領(lǐng)導(dǎo)同志與各部門簽訂全面深化改革目標(biāo)責(zé)任書,明確要求黨委書記作為第一責(zé)任人要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓督察、抓落實,對具體改革任務(wù)要全程過問,層層傳導(dǎo)責(zé)任,推動改革落地見效。

——抓好試點提升改革實效。針對一些效果不佳的改革試點,中央和地方加強清理規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示,全國各單位原有3169項試點工作清理規(guī)范為1596項,僅保留一半。在江蘇省,兩輪清理中141個省級改革試點項目整合了27個、總結(jié)銷號54個,保留試點60個。與此同時,有55個國家級改革試點、66個省級改革試點的經(jīng)驗在不同層面得到復(fù)制推廣。

——強化“三個協(xié)同”形成改革整體一盤棋。既抓改革方案協(xié)同,也抓改革落實協(xié)同,更抓改革效果協(xié)同,相互配合、相互促進、相得益彰,朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。如中央推進省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革試點過程中,注重統(tǒng)籌布局、梯次推進、以點帶面,根據(jù)各地具體情況量身定制實施方案,成熟一個、備案一個、啟動一個,確保落地,同時注重加強聯(lián)動銜接同步落實配套政策,提升改革綜合效益。

改革關(guān)頭勇者勝。進一步落實好全面深化改革各項任務(wù)、真正抓出實效,需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)擼起袖子加油干,真正充當(dāng)改革的促進派、實干家,始終在改革的路上一往無前。

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:全面深化改革 全面深化改革落實工作綜述

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