中國(guó)目前到底有多少人？中國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確嗎？

日前，美國(guó)威斯康星大學(xué)麥迪遜分校研究員易富賢在北京大學(xué)的一次學(xué)術(shù)會(huì)議上說(shuō)，中國(guó)2016年的實(shí)際人口可能為12.9億，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)少9000萬(wàn)，相當(dāng)于西班牙人口的兩倍。 

9000萬(wàn)，接近一個(gè)億的體量。中國(guó)人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真有這么大的漏洞？美國(guó)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信嗎？

中國(guó)人口或比官方數(shù)據(jù)少9000萬(wàn)說(shuō)法有誤

易富賢，是《大國(guó)空巢》一書的作者，這本書稱中國(guó)人口危機(jī)開始全面爆發(fā)，中國(guó)需要更高，而不是更低的出生率。他最近在北京大學(xué)的一次學(xué)術(shù)會(huì)議上說(shuō)，1990年后中國(guó)官方的人口數(shù)據(jù)被夸大了。中國(guó)2016年的實(shí)際人口可能約為12.9億。

而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年末中國(guó)大陸總?cè)丝?包括 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù))13.8271 億人，比上年末增加 809 萬(wàn)人。

易富賢的數(shù)據(jù)與官方公布的數(shù)據(jù)相差9000萬(wàn)人。這是迄今坊間流傳的中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)差距最大的說(shuō)法。

“我不贊成‘中國(guó)實(shí)際人口比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)少9000萬(wàn)’這個(gè)說(shuō)法?！卑l(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，中國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)差個(gè)幾十萬(wàn)甚至一百萬(wàn)還說(shuō)得過(guò)去，9000萬(wàn)這個(gè)說(shuō)法是違反基本常識(shí)的。“我們有人口普查，而且人口入戶調(diào)查就是按人頭點(diǎn)出來(lái)的，人口數(shù)據(jù)比GDP準(zhǔn)確多了?！?/p>

那么，我國(guó)的人口到底是怎么統(tǒng)計(jì)出來(lái)的？

人口普查，是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，對(duì)全國(guó)人口普遍地、逐戶逐人地進(jìn)行的一次性調(diào)查登記。

人口普查是當(dāng)今世界各國(guó)廣泛采用的收集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，是提供國(guó)家基本人口數(shù)據(jù)的主要來(lái)源。

新中國(guó)成立后，我國(guó)分別于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年進(jìn)行了6次全國(guó)人口普查。2010年之前的人口普查，基本上是按照行政區(qū)劃來(lái)統(tǒng)計(jì)的，這樣的方式下，有一些飛地(指隸屬于某一行政區(qū)域管轄，但不與本區(qū)毗連的地土)，或者三不管地界，特別是一些城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，可能會(huì)出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

為保證人口普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確而不出現(xiàn)遺漏，從2010年開始，我國(guó)的人口普查采取了“劃區(qū)制圖”方式。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，自2010年進(jìn)行的第六次人口普查，是通過(guò)地理信息系統(tǒng)，按照地圖的界限，比如將北京從全市到區(qū)縣，再到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等一級(jí)級(jí)地細(xì)化，把每個(gè)邊界都劃分得非常清楚，更精確地繪制出了“小區(qū)”地圖。這樣能夠保證在“小區(qū)”劃分上基本不重復(fù)、不遺漏，保證無(wú)縫連接。劃分出的每個(gè)邊界都要每一級(jí)政府、每一級(jí)普查機(jī)構(gòu)去確認(rèn)。

為了在技術(shù)上達(dá)到更為準(zhǔn)確的普查效果，當(dāng)“小區(qū)”地圖繪制完成，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求普查員按照“小區(qū)”地圖到現(xiàn)場(chǎng)勘查，將“小區(qū)”內(nèi)所有可能有人居住的建筑物，都在地圖上標(biāo)出來(lái)，最后依靠建筑物去進(jìn)行普查登記，達(dá)到“區(qū)不漏房”“房不漏戶”“戶不漏人”。

“我們總共在全國(guó)劃定了600萬(wàn)個(gè)調(diào)查小區(qū)，一個(gè)小區(qū)基本上相當(dāng)于一個(gè)居委會(huì)范圍?！鄙鲜鼋y(tǒng)計(jì)局人士說(shuō)。

根據(jù)《全國(guó)人口普查條例》，人口普查每10年一次，在兩次人口普查之間開展一次1%人口抽樣調(diào)查，業(yè)內(nèi)俗稱“小普查”。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在2010年人口普查完成以后，針對(duì)普查結(jié)果，他們?yōu)?011、2012、2013、2014和2015年的小普查提前抽出樣本，每年抽其中的一部分(大概三分之一)來(lái)進(jìn)行調(diào)查；2015年小普查過(guò)后，再將2016、2017、2018、2019年這4年的年度調(diào)查樣本重新抽出來(lái)，每年根據(jù)事先抽好的樣本再去調(diào)查。

“根據(jù)樣本調(diào)查，應(yīng)該說(shuō)對(duì)全國(guó)人口具有一定的代表性。一般來(lái)講，調(diào)查樣本對(duì)市級(jí)的代表性可能稍差一些，對(duì)省級(jí)就有比較好的代表性，對(duì)全國(guó)肯定沒(méi)有問(wèn)題。所以，我國(guó)的人口調(diào)查數(shù)據(jù)不是估算出來(lái)的，統(tǒng)計(jì)方法符合國(guó)際上統(tǒng)計(jì)調(diào)查的一些最基本原則。”上述統(tǒng)計(jì)界人士說(shuō)。

中國(guó)的出生率被高估了嗎？

與人口數(shù)量同樣引發(fā)關(guān)注的還有“出生率”問(wèn)題。

易富賢的研究認(rèn)為，在1991年至2016年間，中國(guó)有3.776億名新生兒，少于官方4.648億新生兒的數(shù)據(jù)。中國(guó)高估了出生率。

中國(guó)的出生率被高估了嗎？楊宜勇否定了這種說(shuō)法，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“我國(guó)有一套新生兒出生系統(tǒng)。新出生的嬰兒，只要開了出生證明，不管有沒(méi)有去上戶口，相關(guān)部門就已經(jīng)掌握了出生信息。應(yīng)該說(shuō)，官方公布的新生兒數(shù)量是比較準(zhǔn)確的。我們的計(jì)生政策管得嚴(yán)，超生了要罰款，只要補(bǔ)交了罰款，就能夠上戶口，就這樣有的人還隱瞞著不上報(bào)?！?/p>

但楊宜勇也不否認(rèn)“中國(guó)目前需要更高的出生率”這一說(shuō)法，“中國(guó)目前確實(shí)需要更高的出生率，這一點(diǎn)我是認(rèn)同的。從長(zhǎng)期憂患意識(shí)來(lái)看，生育率最理想的狀態(tài)是保持2.1或者2.2的人口更替水平?！?/p>

楊宜勇說(shuō)的人口更替水平，指出生者增補(bǔ)死亡者，使人口以穩(wěn)定速度更替的過(guò)程。一個(gè)國(guó)家的人口一旦達(dá)到更替水平，出生和死亡將逐漸趨于均衡。國(guó)際上普遍將2.1作為世代更替水平。

關(guān)于生育率，目前普遍采用的計(jì)算方式是總和生育率(指某國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù))。國(guó)際上通常將總和生育率低于1.3稱為“低生育率陷阱”或者“極低生育率”，認(rèn)為這樣的生育率在人口更替、再生產(chǎn)和人口未來(lái)發(fā)展上不利。

一直以來(lái)，關(guān)于中國(guó)總和生育率高低的爭(zhēng)議不斷。

2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)中國(guó)的總和生育率為1.22；2010年第六次人口普查時(shí)，這一數(shù)字下降為1.18；之后2011、2012、2013年的總和生育率分別為1.04、1.26、1.24。

2016年10月出版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》公布了2015年全國(guó)百分之一人口普查結(jié)果：2015年，中國(guó)育齡婦女的總和生育率僅為1.047。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，2016年的總和生育率達(dá)到1.7，而新世紀(jì)以來(lái)，總和生育率一直在1.5～1.6之間徘徊。這幾個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明，全面二孩政策實(shí)施效果是相當(dāng)明顯、相當(dāng)樂(lè)觀的。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》公布的1.047的總和生育率，顯然低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的1.6、1.7的數(shù)據(jù)。哪一個(gè)更能反映現(xiàn)實(shí)？

楊宜勇向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說(shuō)，人口普查有一個(gè)修正數(shù)，修正后的總和生育率是1.6?！爸赃M(jìn)行修正，是因?yàn)?010年左右中國(guó)的嬰兒‘黑戶’比較多，這些‘黑戶’沒(méi)有上戶口。但是這些孩子在7年以后要上學(xué)，因此補(bǔ)報(bào)的人數(shù)也比較多?？偤蜕示褪峭ㄟ^(guò)這些數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行修正的?！?/p>

各方觀點(diǎn)不一而足，但是在2016 年全面二孩政策實(shí)施后，顯然對(duì)于生育率有明顯的提振效果。事實(shí)上，即便是按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布的1.7的生育率，距離發(fā)達(dá)國(guó)家2.1的世代更替水平還有一定差距。

于是，我國(guó)要不要廢除多年來(lái)實(shí)施的計(jì)劃生育國(guó)策，再次成為熱議的焦點(diǎn)。

專家：計(jì)劃生育依然是基本國(guó)策，不會(huì)廢除

近年來(lái)，呼吁取消人口控制政策，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量的呼聲不斷。

此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)撰文指出，當(dāng)下最重要的問(wèn)題仍然是生育率過(guò)低的問(wèn)題。即使所有符合條件的都生二孩，每年最多出生人口2200萬(wàn)，而且根本沒(méi)有持續(xù)性。從人口政策的趨勢(shì)看，全面二孩仍然是過(guò)渡政策，最終的目的是全面廢除計(jì)劃生育。

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，主要內(nèi)容及目的涉及：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。應(yīng)該說(shuō)，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策自制定實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)的人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的積極作用不可忽視。

然而，隨著近年來(lái)總和生育率下降和老齡化加速，相應(yīng)地，中國(guó)的計(jì)劃生育政策也做出了從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”的調(diào)整。

全面二孩政策的效果顯而易見。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委年初召開的新聞發(fā)布會(huì)給出的答案是：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，2016年全年出生人口達(dá)到1786萬(wàn)人，比“十二五”時(shí)期年均增加了140萬(wàn)以上，比2015年多出生191萬(wàn)人，成為2000年以來(lái)最高的人口出生年份。

盡管如此，馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，2016年雖然出生人數(shù)明顯上升，但并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)生育意愿下降的問(wèn)題，也沒(méi)有明顯提高中國(guó)的總和生育率，距離1.8的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。因此，中國(guó)仍面臨人口懸崖，廢除計(jì)劃生育不會(huì)太遠(yuǎn)。

實(shí)施多年的計(jì)劃生育政策真的需要廢除嗎？

楊宜勇持否定看法，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，計(jì)劃生育依然是基本國(guó)策，但是，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，比如從放開一孩、放開二孩到自主生育。自主生育以后，再過(guò)10年、20年可能就要獎(jiǎng)勵(lì)生育。“這些都是計(jì)劃生育的內(nèi)容，不要偏頗。我建議到2020年實(shí)現(xiàn)自由生育。而實(shí)施自由生育并不是說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在人口少了、缺人了，自由生育不是為了更多的人口數(shù)量，主要是生育權(quán)問(wèn)題。”

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今年的全國(guó)兩會(huì)上也表示，中國(guó)的人口問(wèn)題不缺數(shù)量，不光是現(xiàn)在不缺，未來(lái)幾十年甚至一百年都不會(huì)缺人口數(shù)量。

王培安預(yù)言，到2030年峰值時(shí)期，中國(guó)人口將有14.5億左右，到2050年還有14億左右的人口，到本世紀(jì)末還有11億以上的人口。因此，更應(yīng)關(guān)注人口素質(zhì)，同時(shí)也要特別關(guān)注人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

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