聚焦深度貧困地區(qū) 用心用情用力監(jiān)督

——陳竺赴云南調(diào)研對口脫貧攻堅民主監(jiān)督工作紀(jì)實

2017年7月3日至8日，農(nóng)工黨中央主席陳竺帶隊赴云南省開展脫貧攻堅民主監(jiān)督專題調(diào)研，旨在深入貫徹落實各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會精神，扎實做好農(nóng)工黨中央對口云南省脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。調(diào)研組成員包括：農(nóng)工黨中央專職副主席龔建明，農(nóng)工黨云南省委會主委楊鴻生，國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司副司長李榮，國家衛(wèi)計委財務(wù)司副司長劉魁，民政部低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心副主任李衛(wèi)東，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院黨委副書記兼紀(jì)委書記鄧志耕，國家林業(yè)局計財司副司長楊冬，農(nóng)工黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、社會服務(wù)部副部長郭洪泉，南京郵電大學(xué)人口學(xué)院院長、人文與社會科學(xué)院長沙勇等。云南省脫貧攻堅工作開展得到底怎么樣？措施落實到不到位？還有哪些困難和問題？農(nóng)工黨中央如何對口監(jiān)督？監(jiān)督有哪些成效？讓我們追隨調(diào)研組的腳步，走進(jìn)美麗的七彩云南，走進(jìn)大山深處的深度貧困地區(qū)，走進(jìn)貧困群眾之中。貫徹落實習(xí)總書記講話精神，聚焦深度貧困地區(qū)2017年6月23日，習(xí)近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，明確提出脫貧攻堅工作進(jìn)入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題，要求對深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。云南是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。其中，少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)，貧困問題更為突出，是典型的深度貧困地區(qū)。在短短5天時間里，陳竺風(fēng)雨兼程、不辭辛勞、輾轉(zhuǎn)多地，深入昭通市鎮(zhèn)雄縣、昭陽區(qū)，曲靖市會澤縣，迪慶州香格里拉市的醫(yī)院、學(xué)校、田間地頭及深度貧困百姓家中，走訪慰問貧困群眾，實地考察調(diào)研健康扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷、對口幫扶等工作。此次調(diào)研所至的滇東北的鎮(zhèn)雄縣、昭陽區(qū)、會澤縣屬于烏蒙山云南片區(qū)，滇西北香格里拉市屬于藏區(qū)，都是云南的深度貧困地區(qū)。第一站：鎮(zhèn)雄縣鎮(zhèn)雄縣是國家扶貧開發(fā)重點扶持縣、鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)縣，也是云南省第一人口大縣、脫貧攻堅任務(wù)最重縣之一。7月4日，調(diào)研組來到鎮(zhèn)雄，先后考察了建設(shè)中的鎮(zhèn)雄縣城南醫(yī)院、云南師范大學(xué)附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)、中屯鎮(zhèn)深度貧困村齊心村和雨河鎮(zhèn)樂利村。乘車?yán)@著崎嶇的山路，陳竺來到處于大山深處的中屯鎮(zhèn)深度貧困村齊心村大地村民小組，了解貧困群眾的生活生產(chǎn)情況。

陳竺來到一個年僅11歲的留守兒童身邊，親切地詢問他的家庭情況。當(dāng)?shù)弥改付荚谡憬蚬?，只有他和大他兩歲的哥哥在家中時，不禁動容。走進(jìn)家中，環(huán)視簡易的木磚架構(gòu)的房子說，“這是典型的危房”。看到鍋里剩下的飯菜，只有米飯和酸菜時，不禁為孩子的營養(yǎng)狀況擔(dān)憂。當(dāng)?shù)弥?，該戶已于今年被納入了建檔立卡戶，感到少許欣慰。

在一戶典型的因病致貧家庭，陳竺對女戶主的病情非常關(guān)心，說：“我也是學(xué)醫(yī)的，你跟我說說你的病情，我?guī)湍憧纯?。”救死扶傷是醫(yī)生的天職。陳竺一刻也沒有忘記。在一建檔立卡戶，陳竺詢問戶主，對黨和政府的扶貧政策是否了解？是否滿意？戶主回答說，非常感謝共產(chǎn)黨、感謝政府的扶持，有這么好的扶貧措施。他還說，自己喜歡養(yǎng)牛。陳竺勉勵說，好好養(yǎng)牛，一定會擺脫貧困，你們的生活會越過越好。下午，陳竺來到雨河鎮(zhèn)樂利村，參觀了嶄新的村容村貌，新的幼兒園、新的小學(xué)、新的村衛(wèi)生室等。隨著脫貧攻堅各項政策的落實和工作的推進(jìn)，雨河鎮(zhèn)和樂利村的落后面貌迅速改變，貧困人口快速脫貧出列。

第二站：昭通市昭陽區(qū)7月5日，在昭通市昭陽區(qū)永豐鎮(zhèn)小閘村陳家營，陳竺走進(jìn)回族群眾家中，了解其生活情況。在一位回族老人的家中，陳竺坐下拉起家常。陳竺詢問新房子是怎么蓋起來的？老人激動地說，政府補貼4萬，低息貸款9萬，自己出借十幾萬，由兒子外出務(wù)工還債。能住上這么好的新房子，要感謝中國共產(chǎn)黨和政府，才能過上了今天的好日子，希望其他地方的人也能像我一樣過著這樣幸福的生活。

第三站：會澤縣會澤縣是云南省第三人口大縣，貧困人口居全省第一位，是國家級扶貧開發(fā)重點縣和烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)縣。

7月6日，陳竺先后考察了寶云街道青云村考察博愛家園項目，赴娜姑鎮(zhèn)衛(wèi)生院考察健康扶貧有關(guān)情況，還考察金鐘街道以禮社區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點，走訪建檔立卡貧困戶。

寶云街道青云村考察博愛家園項目通過“公司＋紅十字基層組織＋貧困戶”的發(fā)展模式，整合多方資金參與建設(shè)，規(guī)劃打造成集種植、養(yǎng)殖、餐飲、旅游休閑為一體的規(guī)模化扶貧基地。通過培育壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動古城街道青云、水城、邊河1892戶5873人建檔立卡貧困戶脫貧和其他2106戶6500人共同富裕。陳竺主席在聽取了匯報之后，詢問了建檔立卡戶參加該項目的情況，就項目的扶貧情況提出建議。第四站：迪慶藏族自治州迪慶藏族自治州，藏語意為“吉祥如意的地方”，是云南省海拔最高和唯一的藏族自治州。

7月7日，調(diào)研組先后走訪了迪慶州藏醫(yī)院，考察藏區(qū)香格里拉市小中甸鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村脫貧攻堅工作情況并走訪藏族農(nóng)戶，赴迪慶州人民醫(yī)院、迪慶州上海中學(xué)考察健康扶貧、教育扶貧工作情況。在香格里拉市小中甸鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村，陳竺走訪慰問了藏族群眾，并在藏族群眾家中品嘗酥油茶和奶酪，與藏族群眾交心。實地調(diào)研結(jié)束時，陳竺總結(jié)說：“一路走來，讓我們進(jìn)一步加深了對云南集邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和高原山區(qū)‘五位一體’，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深這一貧困狀況的認(rèn)識；也讓我們感受到，貧困地區(qū)廣大干部群眾奮戰(zhàn)脫貧攻堅的堅定信心和激情干勁?！?/span>發(fā)揮農(nóng)工黨界別特色優(yōu)勢，深度聚焦扶貧領(lǐng)域作為以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要界別的參政黨，農(nóng)工黨堅持監(jiān)督與幫扶并重的原則，發(fā)揮自身界別優(yōu)勢，聚焦“美麗中國”和“健康中國”的工作主線，在健康扶貧、生態(tài)扶貧等方面為云南省的脫貧攻堅工作建真言、獻(xiàn)良策，做出了積極貢獻(xiàn)。調(diào)研組也提出，要把醫(yī)療健康扶貧、生態(tài)扶貧等作為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重中之重，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求落到實處。（一）健康扶貧陳竺指出，健康是所有事業(yè)的基礎(chǔ)，因病致貧返貧已成為貧困地區(qū)普遍面臨的突出制約問題。隨著有勞動能力的人口逐步脫貧，因病致貧人口的比例還將上升。在當(dāng)下，“脫貧不脫貧，首先抓健康”。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，應(yīng)著力解決因病致貧返貧問題，以更大的氣力作好健康扶貧工作，作為重中之重。來到正在建設(shè)中的鎮(zhèn)雄縣城南醫(yī)院考察，陳竺聽取了醫(yī)院建設(shè)的工作匯報，詳細(xì)了解醫(yī)院建設(shè)投資、發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療管理、人員隊伍等情況，并就如何深入公立醫(yī)院改革、提升醫(yī)療服務(wù)能力、推進(jìn)醫(yī)療體制改革、加強健康扶貧等工作提出了建議。

在雨河鎮(zhèn)樂利村衛(wèi)生室，陳竺查閱了建檔立卡戶健康檔案，并向村醫(yī)詳細(xì)了解了村民的慢病防治、醫(yī)療報銷以及村醫(yī)的收入等情況。在昭通市中醫(yī)院，陳竺先后參觀了眼科、推拿科、針推科等重點科室，并換上手術(shù)服，到眼科手術(shù)室觀摩了正在進(jìn)行的眼科手術(shù)。

在娜姑鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，陳竺在一臺醫(yī)療檢測設(shè)備前久久駐足，詳細(xì)了解設(shè)備的使用情況，為病人的診斷情況。這臺設(shè)備，是農(nóng)工黨中央?yún)f(xié)調(diào)北京中成康科技發(fā)展有限公司捐贈的，集檢測、治療、搶救為一體，附帶建立居民健康檔案和慢病管理的醫(yī)療設(shè)備，現(xiàn)已投入使用。在迪慶州藏醫(yī)院，陳竺詳細(xì)了解了藏醫(yī)的歷史傳承、文化內(nèi)涵、繼承創(chuàng)新以及療效等情況。據(jù)了解，迪慶藏醫(yī)藥——骨傷療法被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，該醫(yī)院將傳承好這一寶貴的藏醫(yī)文化。在迪慶州人民醫(yī)院，陳竺詳細(xì)了解醫(yī)院中存在的困難和問題。他走進(jìn)重病患者診室，看望尿毒癥患者?！爸委熧M用是否能報銷？自己能否支付的費用？”當(dāng)?shù)弥∪硕加写蟛♂t(yī)保，可以報銷時，陳竺勉勵患者：要堅強起來，同病癥做斗爭。

行動比語言更有說服力。農(nóng)工黨中央對健康扶貧的關(guān)注，不僅僅是考察調(diào)研，更是付諸實踐。7月5日上午，“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)白內(nèi)障復(fù)明精準(zhǔn)扶貧項目捐贈儀式在昭通市中醫(yī)院舉行。為著力解決云南省“鎮(zhèn)彝威”（鎮(zhèn)雄、彝良、威信）革命老區(qū)白內(nèi)障高發(fā)給貧困家庭帶來的困擾，助推昭通市脫貧攻堅工作，農(nóng)工黨中央?yún)f(xié)調(diào)愛博諾德醫(yī)療科技有限公司向昭通市捐贈了價值超過300萬元的白內(nèi)障復(fù)明人工晶體1500枚，幫助貧困家庭白內(nèi)障患者重見光明。（二）生態(tài)扶貧云南是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是云南最顯著的區(qū)域特色和最突出的比較優(yōu)勢。但生態(tài)資源最為集中的山區(qū)、林區(qū)又大都是貧困人口高度聚居的深度貧困地區(qū)，普遍面臨著消除貧困與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。如何將綠水青山的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山的效益，是一個重要課題。

在7月5日下午，農(nóng)工黨中央對口會澤縣脫貧攻堅民主監(jiān)督座談會上，陳竺指出，在以往的調(diào)研中，我們了解到隨著脫貧攻堅壓力的不斷增大，一些地區(qū)為盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，放松了生態(tài)環(huán)保這根弦，出現(xiàn)了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的問題，這些不好的苗頭值得警惕。滇東北地區(qū)既是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域、難點區(qū)域，又是生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域，更要統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，推動本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、綠色發(fā)展，讓貧困群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)修復(fù)工程中受益。（三）教育扶貧扶貧先扶智，扶智靠教育。民主黨派具有智力資源密集的優(yōu)勢，教育扶貧也是農(nóng)工黨中央關(guān)注的重點之一。

在鎮(zhèn)雄縣云南師范大學(xué)附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)，陳竺詳細(xì)了解當(dāng)?shù)亟逃鲐毜挠嘘P(guān)情況。走在風(fēng)景如畫的校園，走進(jìn)學(xué)生上課的課堂，調(diào)研組深受觸動，鎮(zhèn)雄縣委以創(chuàng)新性的合作辦學(xué)思路，讓烏蒙山區(qū)群眾共享到了云南省最先進(jìn)、最優(yōu)質(zhì)的教育資源，可算作是一件“功在當(dāng)代、利在千秋”的民心工程。迪慶州香格里拉中學(xué)是滇滬合作上海幫扶迪慶的重點項目之一。陳竺激動的說，我是從上海出來的，能在這里看到上海援建的學(xué)校，自己很是激動。他先后走進(jìn)教學(xué)樓、宿舍樓、學(xué)生食堂參觀考察，了解當(dāng)?shù)亟逃鲐毜幕厩闆r。（四）易地搬遷扶貧金鐘街道以禮社區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點，依托“8．03”地震災(zāi)后恢復(fù)重建、移民避險解困試點和易地扶貧搬遷項目，安置農(nóng)戶來自于金鐘街道以禮、溫泉、松山、麥地、烏龍、竹園6個村委會等不適宜人類生存發(fā)展的高海拔地區(qū)，其中，“8．03”地震災(zāi)后恢復(fù)重建300戶，從“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)易地扶貧搬遷216戶，移民避險解困搬遷350余戶（正在建設(shè)中）。

7月6日下午，陳竺來到這里，看到一排排嶄新的房子，他非常高興。走進(jìn)搬遷群眾家中，他高興地問：“我可以看看你的房子嗎？”從客廳走到廚房再到臥室，從樓下走到樓上，陳竺看了個仔仔細(xì)細(xì)。陳竺鼓勵，安置點繼續(xù)擴大規(guī)模，吸納環(huán)境惡劣地區(qū)群眾從大山走出來，并依托區(qū)位優(yōu)勢積極發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品交易市場，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為精準(zhǔn)扶貧易地搬遷探索經(jīng)驗。（五）對口幫扶去年9月，在云南調(diào)研期間，陳竺與云南省委書記陳豪商議，將云南省建檔立卡貧困人口最多的會澤縣作為農(nóng)工黨中央的幫扶點。在會澤，調(diào)研組了解到，各項幫扶工作已初見成效，有了一個良好的開端。農(nóng)工黨北京市委會制定了健康、生態(tài)、教育幫扶計劃，累計協(xié)調(diào)多方力量向會澤捐贈款物300多萬元，協(xié)調(diào)清華大學(xué)專家團(tuán)隊幫助會澤設(shè)計健康精準(zhǔn)扶貧行動計劃，組織首都醫(yī)科大學(xué)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提供技術(shù)幫扶，牽線推動投資數(shù)億元的大海草山滑雪項目與當(dāng)?shù)剡_(dá)成合作意向。同時，中國紅十字會積極參與幫扶工作，確定在會澤縣建設(shè)12家博愛家園，并計劃開展助醫(yī)、助學(xué)等慈善活動。陳竺表示，農(nóng)工黨中央將繼續(xù)予以會澤縣更多關(guān)注。特別是圍繞健康扶貧，重點推動“一個規(guī)劃、兩個中心”建設(shè)，即幫助會澤設(shè)計一個健康精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，建設(shè)與首都醫(yī)療資源對接的遠(yuǎn)程會診中心和醫(yī)務(wù)人員遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心，等等。龔建明還介紹說，農(nóng)工黨中央和福建、山東、江蘇、浙江、上海、深圳等?。ㄊ校┪瘯塾媴f(xié)調(diào)向云南各市（州）捐贈款物1000多萬元，協(xié)調(diào)達(dá)成多個產(chǎn)業(yè)項目投資意向，等等。用心用情用力，扎實履行對口民主監(jiān)督職能2017年7月8日，在農(nóng)工黨中央對口云南省脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會上，陳豪指出，農(nóng)工黨中央真正與以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，用心、用情、用力開展對口云南脫貧攻堅民主監(jiān)督，走到了云南省最艱苦、最貧困的地方，走訪了兩個最大的貧困縣：鎮(zhèn)雄縣和會澤縣。在座談中，農(nóng)工黨中央對云南工作的成績給予充分肯定，并指出問題，提出建議，真正體現(xiàn)出了民主監(jiān)督的成效，而不是走走過場。這種真抓實干、敢抓敢干的工作作風(fēng)，值得學(xué)習(xí)。云南省委省政府將把此次監(jiān)督，作為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅精神的重要動力，充分吸納農(nóng)工黨中央提出的意見建議，自覺主動接受監(jiān)督，認(rèn)真解決存在的問題和不足，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。他希望，農(nóng)工黨繼續(xù)發(fā)揮人才智力優(yōu)勢和界別優(yōu)勢，在健康扶貧、生態(tài)扶貧、對口幫扶等方面，加大對云南省的扶持力度。

脫貧攻堅民主監(jiān)督，其性質(zhì)是政治監(jiān)督。作為一項新任務(wù)、新職責(zé)，脫貧攻堅民主監(jiān)督依然走在探索和摸索的道路上。據(jù)悉，這是陳竺就農(nóng)工黨中央對口云南省脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，第二次來云南進(jìn)行專題調(diào)研。陳竺指出，要總結(jié)經(jīng)驗，探索創(chuàng)新，進(jìn)一步提升脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的針對性、有效性。要更加聚焦監(jiān)督重點，要更加突出科學(xué)循證精神，更加著力健全工作機制，更加突出寓幫于監(jiān)。陳竺表示，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除中國這片古老土地上的絕對貧困現(xiàn)象，在中國歷史上絕無僅有，在人類歷史上也世所罕見，必將在中華民族發(fā)展史和人類發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，能夠與云南的同志們一道，共同參與這項偉大的事業(yè)，我們倍感責(zé)任重大，使命光榮。我們將認(rèn)真貫徹中共中央和習(xí)近平總書記的系列要求，切實做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，與云南廣大黨員干部群眾攜起手來，為2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)而努力奮斗。（顧建軍）