(砥礪奮進(jìn)的五年)中國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)加速度：信息多跑路，民眾少跑腿

中新社鄭州7月23日電 題：中國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)加速度：信息多跑路，民眾少跑腿

中新社記者 李志全

從事外貿(mào)出口生意的鄭洪濤，在這個(gè)炎熱的夏季頻頻穿梭于國(guó)際國(guó)內(nèi)各類時(shí)尚展會(huì)，找客戶、拉訂單，準(zhǔn)備進(jìn)一步加大產(chǎn)能。

這個(gè)曾為法國(guó)歐萊雅提供定制化妝包、手袋的中國(guó)商人說(shuō)，過(guò)去那種“不務(wù)正業(yè)”的情況沒(méi)了，“可以騰出精力，專心致志做生意了！”

幾年前，鄭洪濤執(zhí)掌的“新洪聚”企業(yè)謀劃從浙江遷往中原腹地河南。當(dāng)年12月開始申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，次年3月下旬拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。商務(wù)、發(fā)改委、住建等十多個(gè)部門挨家審批，有些還互為前置，鄭洪濤感覺(jué)腿都跑細(xì)了。

“那段時(shí)間，天天跑審批，感覺(jué)都‘不務(wù)正業(yè)’了。”鄭洪濤自我調(diào)侃道。當(dāng)時(shí)還有人建議他設(shè)立一個(gè)辦公室主任，專門跑審批。

今年4月1日，中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)掛牌成立，鄭洪濤所在企業(yè)總部遷至自貿(mào)區(qū)，一周內(nèi)就變更好所有證照。兩次辦理證照截然不同的經(jīng)歷，令他感觸頗深。

鄭洪濤正是簡(jiǎn)政放權(quán)的受益者。開封片區(qū)推行了一項(xiàng)商事制度改革——“二十二證合一”。

在中國(guó)，企業(yè)注冊(cè)登記一般涉及22種證照，過(guò)去需要申請(qǐng)材料一百多頁(yè)，僅身份證就提交十余次，全流程辦理至少50個(gè)工作日。在開封片區(qū)，只需15頁(yè)材料，最短3個(gè)工作日即可辦結(jié)。

開封這一“大刀闊斧”的改革背后，正是簡(jiǎn)政放權(quán)從中央到地方落地生根的縮影。

多年來(lái)，提起到政府有關(guān)部門辦事，企業(yè)和民眾感受最深的就是“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”。

曾有媒體梳理稱，連續(xù)五年，本屆中央政府工作的“當(dāng)頭炮”都是簡(jiǎn)政放權(quán)。

河南屬于內(nèi)陸省份，古都開封不沿邊不靠海，經(jīng)濟(jì)外向度低，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力。

河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任肖文興認(rèn)為，以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”，讓信息多跑路，民眾少跑腿，極大提高了商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。

截至6月底，開封片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)829家，注冊(cè)資本312億元人民幣；自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，已發(fā)出“二十二證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照70家。

河南大學(xué)地方政府與社會(huì)治理研究所研究員付光偉表示，簡(jiǎn)政放權(quán)是中共十八大以來(lái)行政體制改革的主基調(diào)、主旋律，國(guó)家的諸多改革措施，無(wú)不服從和服務(wù)于簡(jiǎn)政放權(quán)這一目標(biāo)。他說(shuō)，十八大以來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)，更多地體現(xiàn)為政府向社會(huì)的放權(quán)，也即“自我革命”。

開封把“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”作為制度創(chuàng)新的突破口，逐年加碼：2015年5月實(shí)行“三證合一”；2016年10月實(shí)行“五證合一”，把過(guò)去20天辦完的事項(xiàng)壓縮至5天。

此番在“五證合一”基礎(chǔ)上，開封又將另外10個(gè)部門核發(fā)的17個(gè)證照登記、備案信息等有效整合，最終實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”。

致力地方政府治理研究的付光偉分析，就內(nèi)容而言，簡(jiǎn)政放權(quán)一個(gè)是面向市場(chǎng)，另一個(gè)是面向社會(huì)。前者通過(guò)主動(dòng)收縮政府的行政權(quán)力，為各類市場(chǎng)主體讓渡自主發(fā)展的空間。后者是將原本弱小的社會(huì)力量給予發(fā)展的空間和資源，助力中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清從另一個(gè)方面指出，簡(jiǎn)政放權(quán)在提高行政效率時(shí)，還可以藉此融洽政府與社會(huì)各階層關(guān)系。

本屆中央政府成立之初曾承諾：對(duì)國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，要削減三分之一以上。如今，該目標(biāo)提前超額完成，而且還在持續(xù)加碼深化。

6月13日，全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議提出，今年年底前，各級(jí)政府要對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，用法治為改革“護(hù)航”。(完)