政治攀附、靠山吃山 姚剛張育軍被“雙開”

中紀委通報，二人擾亂或破壞資本市場秩序；反腐專家稱，政治攀附系姚剛通過利益輸送找“后臺”

張育軍

姚剛

股災兩周年之際，金融反腐步伐加快。當年作為證監(jiān)會“救市”行動三人組的時任證監(jiān)會副主席姚剛、證監(jiān)會主席助理張育軍的案情，分別于7月20日和2017年7月21日公布。這距二者落馬分別過去了615天、675天。

姚剛被通報為搞政治攀附，利用職權(quán)為他人及企業(yè)提供幫助；破壞資本市場秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)；濫用職權(quán)為他人謀取利益并收受巨額財物等。張育軍被通報“靠山吃山”，擾亂資本市場秩序，損害證券監(jiān)管部門形象等。

據(jù)通報，二人被“雙開”的同時，其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理。

為何歷時近兩年才公布案情？監(jiān)察部特聘反腐專家、中共中央《求是》雜志研究員黃葦町對新京報記者表示，證券交易犯罪很復雜且涉及面廣，專業(yè)性強、手段比較多，這不像簡單的受賄行賄和審批項目，有些屬于隱藏性質(zhì)的交易，抽絲剝繭弄清楚需要一段時間。

“同時，這也說明姚剛和張育軍的問題很多，頭緒很多”。黃葦町說，歷時近兩年搞清楚基本犯罪事實，才可以結(jié)案，才能逐步提起公訴。近期密集披露金融官員的案情，表明金融反腐大戲加快步伐。

張育軍

●1963年出生。

●1981年至1985年就讀于西南財經(jīng)大學

●1985年至1988年就讀于中國人民銀行金融研究所（俗稱“五道口金融學院”），師從第一任證監(jiān)會主席劉鴻儒。

●1995年5月起任證監(jiān)會辦公室副主任，同年10月即擔任新成立不久的深交所副總經(jīng)理。

●2000年10月任深交所黨委書記、總經(jīng)理。

●2008年2月，張育軍任上交所黨委副書記、總經(jīng)理

●2012年9月起任證監(jiān)會主席助理，負責分管包括機構(gòu)部、基金部在內(nèi)的“大機構(gòu)”，主管證券、基金、期貨等機構(gòu)。

姚剛

●1962年5月出生，漢族，山西文水人，經(jīng)濟學博士。

●1993年起任中國證券監(jiān)督管理委員會期貨監(jiān)管部副主任、主任。

●1999年任國泰君安證券有限公司總經(jīng)理、黨委副書記、副董事長。

●2002年任中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行監(jiān)管部主任。

●2004年7月任中國證券監(jiān)督管理委員會主席助理、黨委委員兼發(fā)行監(jiān)管部主任。

●2008年任中國證券監(jiān)督管理委員會副主席、黨委委員。

救市負責人被通報破壞資本市場秩序

救市期間張育軍嚴查兩融、配資，在中信證券程博明被查次日落馬。

5178. 19點是滬指在2015年6月12日觸摸的新高。然而，2015年6月15日起A股并未如市場所愿節(jié)節(jié)攀升，相反掉頭轉(zhuǎn)下，跌幅不斷擴大，一度罕見跌超7%、甚至8%。“股災”來了。

此時，央行、證監(jiān)會、公安部等多部委聯(lián)手“救市”。作為證監(jiān)會“二號人物”，姚剛被認為證監(jiān)會內(nèi)最懂專業(yè)的領(lǐng)導參與救市工作，還有另一位副主席劉新華和2015年9月份被調(diào)查的主席助理張育軍。不過，劉新華此后不久便正式退休，其分管的工作由調(diào)任證監(jiān)會副主席的方星海負責。

在“救市”期間，張育軍是露面最為頻繁的官員，這與他分管的部門有關(guān)系。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，兩融的收縮以及股災期間傘形信托清盤的背后，正是張育軍的大力推動。

在2015年6月15日以來的暴跌之前，張育軍負責的“大機構(gòu)部”是業(yè)務(wù)創(chuàng)新最多的領(lǐng)域，其中就包括融資融券（下稱“兩融”）、配資。在兩融業(yè)務(wù)最興盛的時候，余額曾高達2.7萬億元。此外，還有約1.4萬億元的配資。

而此后收緊兩融以及配資，據(jù)悉也由張育軍負責。他多次提示風險，并集合券商、基金、期貨等機構(gòu)召開座談會，強調(diào)兩融風險以及嚴禁券商開展場外配資、傘形信托等業(yè)務(wù)。

據(jù)媒體披露，張育軍還在某次會議上批評券商工作不力，要求券商加大護盤力度。

不過在最新的通報中，張育軍被通報，擾亂資本市場秩序，損害證券監(jiān)管部門形象。這是否和救市相關(guān)？

值得注意的是，2015年9月15日，“救市主力”中信證券時任總經(jīng)理程博明因涉嫌內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息被公安機關(guān)依法要求接受調(diào)查，次日，即2015年9月16日，中紀委官網(wǎng)披露：張育軍涉嫌嚴重違紀被調(diào)查。巧合的是，張育軍與中信證券總經(jīng)理程博明是五道口金融學院的同門師兄弟。

一個月后，2015年10月23日，張育軍執(zhí)掌深交所時期的多年老部下國信證券總裁陳鴻橋于當天早上自殺身亡。當年9月份，國信證券曾因為股指期貨放空單以及為司度公司大規(guī)模融券賣空提供便利而被監(jiān)管層通報，相關(guān)的主要負責人也被約談和內(nèi)部追責。

在2017年7月20日對姚剛的通報中也提到“破壞資本市場秩序”。這是否意味著在救市期間，其也薅了救市資金的“羊毛”？有報道稱，姚剛是股指期貨的主推者之一，然而2015年6月以來的股災中，股指期貨備受各方質(zhì)疑。有專業(yè)人士直言，有人借此工具做空中國股市。

多面張育軍被通報“靠山吃山”

被稱為“學者型官員”，曾歷任深交所總經(jīng)理和上交所總經(jīng)理。

出生于1963年的張育軍，祖籍四川，擁有經(jīng)濟學和法學“雙料博士”學位。自1995年5月起任證監(jiān)會辦公室副主任，同年10月即擔任新成立不久的深交所副總經(jīng)理，2000年10月任深交所黨委書記、總經(jīng)理。2008年2月，張育軍任上交所黨委副書記、總經(jīng)理，2012年8月任證監(jiān)會黨委委員，9月起任證監(jiān)會主席助理。

這位年輕有為的學者型官員曾于2015年8月被傳出赴央行擔任副行長，然而，其仕途并未再進一步。還被通報“靠山吃山”。

對于很少用到的“靠山吃山”一詞，監(jiān)察部反腐專家黃葦町表示，這就是說張育軍依靠在證監(jiān)會任職期間手中掌握的公權(quán)力來為自己和他人換取利益。他表示，作為證監(jiān)會主席助理，依靠公權(quán)力，聯(lián)合做空股市等，在為別人謀利的同時，自己也從中謀利，這就是“靠山吃山”。

姚剛被通報政治攀附，破壞部門政治生態(tài)

作為證監(jiān)會“二號”人物，執(zhí)掌發(fā)審大權(quán)13年。

張育軍落馬后不到兩個月，2015年11月13日，作為“救市”的總指揮姚剛被突然帶走調(diào)查。在此之前，他作為證監(jiān)會“二號”人物（被查前在證監(jiān)會官網(wǎng)排名第二），執(zhí)掌發(fā)審大權(quán)13年，也被稱為“發(fā)審皇帝”。

當晚中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，姚剛涉嫌嚴重違紀，正接受調(diào)查。被帶走調(diào)查26天之后，2015年12月9日，國務(wù)院發(fā)布任免國家工作人員公告稱，免去姚剛的證監(jiān)會副主席職務(wù)。

歷時20個月的調(diào)查，中紀委2017年7月20日披露，經(jīng)查，姚剛嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，為搞政治攀附，利用職權(quán)為他人及企業(yè)提供幫助，對抗組織審查……濫用職權(quán)為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

中紀委還通報稱，姚剛身為黨的高級領(lǐng)導干部，理想信念喪失，毫無宗旨意識，政治規(guī)矩意識淡漠，破壞資本市場秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)，嚴重違反黨的紀律，并涉嫌違法犯罪，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重。

“發(fā)審皇帝”或涉嫌通過審核IPO輸送利益

知情人士稱，其攀附令計劃家族，老部下李量、曾任其秘書的劉書帆先后被查。

反腐專家黃葦町表示，中紀委提出的“政治攀附”，就是說姚剛在證監(jiān)會期間通過利益輸送的形式找“后臺”，企圖在政治上依附一個比他更有權(quán)勢的“后臺”。

姚剛算得上證監(jiān)會元老級“創(chuàng)始人”。早在1992年中國證監(jiān)會籌建之初，他回國即進入證監(jiān)會工作。

根據(jù)證監(jiān)會官網(wǎng)此前披露的簡歷顯示，年僅31歲的姚剛于1993年起任證監(jiān)會期貨監(jiān)管部副主任、主任。并于1999年任國泰君安證券總經(jīng)理、黨委副書記、副董事長。在國泰君安3年后，2002年姚剛再次回到證監(jiān)會，歷任發(fā)行部主任、證監(jiān)會主席助理、證監(jiān)會副主席，執(zhí)掌IPO、再融資審核大權(quán)13年。

在姚剛執(zhí)掌發(fā)審期間，其老部下證監(jiān)會投資者保護局局長李量、曾任姚剛秘書的發(fā)行三處處長劉書帆相繼被調(diào)查，目前僅李量案情公開。

根據(jù)2016年11月10日，檢方指控，李量曾利用職務(wù)之便為樂視網(wǎng)等9家公司公開發(fā)行股票或上市提供幫助，并在13年間受賄693萬余元。

7月22日，多位業(yè)內(nèi)人士對新京報記者表示，（當時）姚剛、李量主管下的IPO審核，成為權(quán)力尋租的重地，包括姚剛通過審核企業(yè)IPO進行利益輸送攀附令計劃家族。

公開資料顯示，自2008至2010年，匯金立方先后入股樂視網(wǎng)、神州泰岳、東方日升、東富龍、海南瑞澤、光一科技以及騰信股份。這7家公司全部于2009至2014年間上市，其中，除了海南瑞澤是在深圳中小板上市外，其余6家均在創(chuàng)業(yè)板上市。在7家公司順利上市后，匯金立方獲得回報超過10億元。彼時，李量負責創(chuàng)業(yè)板發(fā)行監(jiān)管。

新京報記者 金彧