檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將法律文書說理貫穿司法辦案全過程——最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見》答記者問

黨的十八屆四中全會提出要加強(qiáng)法律文書說理工作，檢察法律文書說理工作重要性被提上新的高度。近日，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見》(下稱《意見》)，此次《意見》較2011年的《意見(試行)》作了哪些重要修改？制定檢察法律文書說理工作應(yīng)堅持哪些原則？又有哪些具體要求和完善措施？記者就相關(guān)問題采訪了最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人。

記者：出臺《意見》的背景是什么？

負(fù)責(zé)人：2011年，最高檢下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見(試行)》，對檢察法律文書說理相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定。2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，對法律文書說理提出了新要求。2012年以來，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》先后發(fā)布施行，檢察法律文書有了較大增加。最高檢為適應(yīng)新形勢新要求，根據(jù)中央文件精神，相關(guān)法律、司法解釋、規(guī)范性文件規(guī)定，制定出臺了《意見》。

記者：請介紹一下此次《意見》較2011年的《意見(試行)》作了哪些重要修改？

負(fù)責(zé)人：《意見》明確了檢察法律文書說理的重點(diǎn)，規(guī)范了檢察法律文書說理的程序，提出了檢察法律文書說理的質(zhì)量要求，強(qiáng)化了檢察法律文書說理的責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)了整個文件的操作性和指導(dǎo)性。主要修改有：

一是進(jìn)一步歸納了檢察法律文書說理的重要意義。二是明確了檢察法律文書說理應(yīng)當(dāng)遵循的四項原則。三是對開展檢察法律文書說理的重點(diǎn)作出更具操作性的規(guī)定。四是對檢察法律文書說理工作的主體作出規(guī)定。明確辦理案件的檢察官是檢察法律文書說理的主體，其他檢察人員可以協(xié)助檢察官進(jìn)行說理。并且明確了特定情況下，辦案檢察官配合案管部門或者控申部門進(jìn)行說理的責(zé)任。五是就檢察法律文書說理的時機(jī)作出規(guī)定。明確提出檢察法律文書說理應(yīng)貫穿于檢察機(jī)關(guān)司法辦案全過程的要求，并對送達(dá)文書時主動說理、針對異議隨時說理等作出具體規(guī)定。六是明確法律文書說理方式包括書面方式和口頭方式，探索建立檢察宣告制度。七是對檢察法律文書說理提出了闡明事實(shí)、釋明法理、講明情理、繁簡適當(dāng)、語言規(guī)范等要求。八是對如何完善檢察法律文書工作制度作出規(guī)定。

記者：制定檢察法律文書說理工作意見堅持了哪些原則？

負(fù)責(zé)人：我們在制定《意見》時堅持以下原則：一是充分考慮新形勢新要求，體現(xiàn)新精神。《意見》修訂中，我們充分考慮中央對檢察法律文書說理提出的新要求，針對當(dāng)前檢察法律文書說理實(shí)踐中迫切需要解決的問題，找準(zhǔn)破解問題的途徑和辦法，通過檢察法律文書說理，提升檢察工作公信力和群眾滿意度。二是堅持立足檢察工作實(shí)踐，加強(qiáng)文件的指導(dǎo)性和可操作性。修訂中，我們對檢察法律文書說理的重點(diǎn)范圍和工作要求進(jìn)行了細(xì)化，注重凸顯文件的約束力和可操作性。三是注重與司法責(zé)任制改革配套銜接，充分發(fā)揮檢察官的積極性。

記者：依據(jù)《意見》，需要對所有法律文書都開展說理嗎？

負(fù)責(zé)人：《意見》對開展檢察法律文書說理的范圍作出兩個層次的規(guī)定。對于涉及公民、組織重要權(quán)利處置或者重要訴訟進(jìn)程，可能引發(fā)質(zhì)疑、異議或者輿論炒作的各類檢察法律文書，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地針對文書相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說理。另外，《意見》對辦理直接受理偵查、偵查監(jiān)督工作、公訴工作、刑事執(zhí)行檢察工作等應(yīng)當(dāng)開展檢察法律文書說理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理，作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

記者：依據(jù)《意見》，檢察法律文書說理的時機(jī)應(yīng)如何把握？

負(fù)責(zé)人：依據(jù)《意見》規(guī)定，檢察法律文書說理的時機(jī)可以分為四個方面來理解把握：一是說理應(yīng)當(dāng)自覺地貫穿其司法辦案全過程。二是辦案重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主動說理。對于涉及案件終局處理或者辦案重要節(jié)點(diǎn)的檢察法律文書，應(yīng)當(dāng)在文書中說理或者在送達(dá)文書時主動進(jìn)行說理。三是對當(dāng)事人等質(zhì)疑的及時回應(yīng)。當(dāng)事人等對已送達(dá)的檢察法律文書記載的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等提出質(zhì)疑或者異議的，應(yīng)當(dāng)隨時有針對性地進(jìn)行說理。四是對于可能引起上訪、纏訪的應(yīng)當(dāng)及時回應(yīng)。

記者：《意見》對開展檢察法律文書說理提出了哪些具體要求？

負(fù)責(zé)人：《意見》對開展檢察法律文書說理提出了五個方面的具體要求。一是檢察機(jī)關(guān)開展法律文書說理要清晰闡明事實(shí)。二是要準(zhǔn)確釋明法理。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合法律文書的具體內(nèi)容和結(jié)論，對檢察院所作決定依據(jù)的法律、司法解釋條文的具體內(nèi)容予以列明，解釋法律適用的理由和依據(jù)。三是要生動講明情理。說理要注重法理情的有機(jī)結(jié)合。四是要繁簡分流。檢察機(jī)關(guān)對于重大、疑難、復(fù)雜案件或者社會關(guān)注的案件，以及當(dāng)事人或者相關(guān)機(jī)關(guān)可能產(chǎn)生異議的案件，應(yīng)當(dāng)做好充分的說理準(zhǔn)備；對于可以適用簡易程序、速裁程序處理的案件和當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件等事實(shí)清楚、爭議不大的案件，可以簡化說理的方式、內(nèi)容。五是對說理語言要求作出概括性規(guī)定。應(yīng)當(dāng)做到語言規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確，邏輯清晰，通俗易懂。

記者：依據(jù)《意見》，檢察法律文書說理的方式是什么？

負(fù)責(zé)人：依據(jù)《意見》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)開展法律文書說理，在說理方式上，應(yīng)以書面說理為主，口頭說理是書面說理的補(bǔ)充。對于不宜書面說理的，或者在辦案中遇到緊急情況的，或者說理對象認(rèn)可同意的，可以進(jìn)行口頭說理。

同時，《意見》還對探索建立檢察宣告制度作出規(guī)定。《意見》提出，有條件的檢察院可以設(shè)置專門的宣告場所，由檢察官召集當(dāng)事人、申訴人、賠償請求人等到場，當(dāng)面宣告決定內(nèi)容，送達(dá)法律文書并進(jìn)行釋法說理。

記者：《意見》對檢察法律文書說理工作制度提出了哪些完善措施？

負(fù)責(zé)人：《意見》規(guī)定了檢察法律文書說理質(zhì)量評析通報制度，強(qiáng)調(diào)各級檢察院要采取多種形式主動聽取說理對象及社會各界對檢察法律文書說理工作的評價意見。同時提出要建立檢察法律文書說理工作責(zé)任制?？梢哉f《意見》從正向工作要求和反向紀(jì)律責(zé)任的角度，對如何完善檢察法律文書說理工作制度，加強(qiáng)檢察法律文書說理工作質(zhì)量的評價提出了新要求。