今年上半年，上海全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值13908．57億元，比上年同期增長6．9％。很長一段時(shí)間以來，在談及不同性質(zhì)企業(yè)對上海經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度時(shí)，人們常常想到的是國企、外企，而相對忽略民企。然而，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大潮下，上海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭喜人，正在逐漸擺脫這一刻板標(biāo)簽。

目前，上海民營經(jīng)濟(jì)保持高于全市平均水平的發(fā)展態(tài)勢，占上海地區(qū)增加值比重的四分之一強(qiáng)。特別是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以后，民營企業(yè)的注冊和設(shè)立取得長足進(jìn)展。民營企業(yè)在吸收就業(yè)、新設(shè)企業(yè)、注冊資本和技術(shù)創(chuàng)新方面占有越來越重要的地位，日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

把握新特征

目前，服務(wù)業(yè)成為上海民營經(jīng)濟(jì)及其投資的支柱產(chǎn)業(yè)。

一方面，民營企業(yè)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。例如，餐飲酒店、批發(fā)零售業(yè)、旅游服務(wù)、運(yùn)輸物流、房地產(chǎn)中介方面，都有較多的民營企業(yè)聚集。其中，批發(fā)與零售業(yè)占較多比重，反映生活性服務(wù)業(yè)仍然在民營經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。

另一方面，上海民營企業(yè)正在積極探索新業(yè)態(tài)，試點(diǎn)新模式，發(fā)展新行業(yè)，如電子商務(wù)、銀行金融及創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等。目前，上海民營經(jīng)濟(jì)憑借企業(yè)實(shí)體數(shù)量眾多、靈活等優(yōu)勢，在以創(chuàng)意、文化和新型商務(wù)為主的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域保持較好的發(fā)展勢頭。同時(shí)，利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)全球科創(chuàng)中心的契機(jī)，上海民營企業(yè)在物流、外貿(mào)、電子商務(wù)和會(huì)展服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)快速發(fā)展。例如，韻達(dá)貨運(yùn)、圓通速遞、申通快遞都已成為民營企業(yè)稅收50強(qiáng)之一。

上海民營工業(yè)企業(yè)的都市型、科技型特征也不斷顯現(xiàn)。在都市型工業(yè)方面，如高級服裝服飾設(shè)計(jì)與制造、食品與藥品制造加工、包裝印刷加工、室內(nèi)裝飾用品生產(chǎn)、工藝美術(shù)品和旅游用品生產(chǎn)加工、小型電子信息產(chǎn)品等多個(gè)行業(yè)，上海民營企業(yè)具有較多的數(shù)量和資產(chǎn)優(yōu)勢。同時(shí)，民營科技企業(yè)已成為上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。許多民營企業(yè)陸續(xù)向新材料、新能源汽車、航空、航天、計(jì)算機(jī)與自動(dòng)化生產(chǎn)、軟件與信息化等領(lǐng)域進(jìn)軍。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，民營科技企業(yè)在新能源與節(jié)能、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用、核應(yīng)用技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)合同達(dá)7000項(xiàng)以上。

上海民營工業(yè)企業(yè)的外向型特征也不斷加強(qiáng)。這不僅表現(xiàn)在產(chǎn)品出口方面，而且表現(xiàn)在對外直接投資上。許多民營工業(yè)企業(yè)試圖充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場與兩種資源，通過新建、并購和戰(zhàn)略聯(lián)盟方式提高利潤率，通過國外品牌和銷售渠道提高市場份額。如今，上海民營經(jīng)濟(jì)的對外投資項(xiàng)目和投資額，都已超過國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，成為對外直接投資的主導(dǎo)力量。此外，上海的民營工業(yè)企業(yè)還在不斷拓展集群式對外投資形式，并不斷提升技術(shù)水平。

破解老難題

毋庸諱言，上海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些難題。

現(xiàn)階段，生產(chǎn)要素價(jià)格上升等對上海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。許多原材料、能源及其他上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格居高不下，物流成本增加，民營企業(yè)融資的資金成本較高，企業(yè)用工成本不斷提高。這些使得上海民營企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的成本不斷提高。某種程度上，生產(chǎn)與經(jīng)營成本高企正在成為上海民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨的主要困難。

當(dāng)前，上海金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的貸款金額逐年遞增，增長速度較快，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到民營企業(yè)的整體資金需求。在企業(yè)債券融資和股票融資方面，民營企業(yè)也受到政策環(huán)境諸多因素的限制。此外，上海民營經(jīng)濟(jì)還面臨隱性市場準(zhǔn)入壁壘。在許多特殊壟斷行業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和退出無法享受與國有資本、國有企業(yè)一樣的同等優(yōu)惠條件。而民營經(jīng)濟(jì)投資較多地集中于某一特定領(lǐng)域或行業(yè)，又會(huì)產(chǎn)生過度競爭。這抑制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也降低了民營企業(yè)的平均利潤率。

下一步，有必要從破解難題入手，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑，促進(jìn)上海民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

一要尊重和重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嘗試允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。要通過實(shí)行無差化待遇，使上海成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土，從而吸引全國各地的民營企業(yè)來滬投資發(fā)展，并使這些企業(yè)通過在上海的發(fā)展推動(dòng)公司規(guī)模、管理、技術(shù)再上一個(gè)新臺(tái)階。國家和上海市相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在放寬行業(yè)準(zhǔn)入等方面積極探索，如在能源、文化、信息領(lǐng)域等行業(yè)試點(diǎn)適度開放，允許民營企業(yè)參股、控股等。

二要降低民營企業(yè)的外部環(huán)境成本，創(chuàng)造更為適宜的發(fā)展土壤。要為民營企業(yè)降低企業(yè)運(yùn)營成本提供有利的稅收環(huán)境。同時(shí)，以簡政放權(quán)和市場化改革降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總成本，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，減少行政審批，以清單管理推動(dòng)簡政放權(quán)、提高政府工作效率。政府可以通過社會(huì)化、市場化機(jī)制，降低從業(yè)人員的生活成本，優(yōu)化生活環(huán)境、政策環(huán)境和稅收環(huán)境，從而間接地為企業(yè)降低成本提供條件。

三要改善民營企業(yè)的投融資環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。在資金相對充裕的條件下，要保證民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)能通過較為順暢的渠道獲得發(fā)展所需的資金。上海在國際金融中心建設(shè)過程中，形成了金融資源的大規(guī)模集聚，這為民營企業(yè)發(fā)展提供了有利條件。國家和上?？梢酝ㄟ^再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金率等政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。國家開發(fā)銀行、國家進(jìn)出口銀行應(yīng)充分發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性銀行的作用，為民營企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)。上海還可探索國有資本注入、銀行貸款、再擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，為民營企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和政策性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)。

（作者陳建華為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）