每年的年終歲末以及人大、政府的兩會期間，各級政府都要推出一系列重大民生工程(有的稱為“十件實事”)。無疑，這樣的舉措有助于改善民生，推進和諧社會建設，也深受百姓歡迎和期待。

由于工作關系，我經(jīng)常到基層調(diào)研，也跑了許多城市。每到一個地方，我很關注當?shù)氐闹卮竺裆こ?，見識了許多廣受老百姓贊譽的民生工程。但是有的城市，在實施這些重大民生工程中，總是會產(chǎn)生這樣或那樣的問題，諸如有的搞成了形象工程,有的成了半拉子工程，有的前任建了后任拆，有的民生工程當初就是有違民意等，從而影響了政府形象甚至黨群關系，值得關注。

民生工程要得民心，關鍵要問“民意”。與百姓生活息息相關的難題如何解決，群眾最有發(fā)言權。充分了解民意，有助于更好地科學決策。民生，乃黎民生存所需，生存所欲。民生工程唯有百姓參與其中，才能得民心，深入民心，才能辦實、辦好，辦到老百姓的心坎上。圍繞民心抓民生，改善民生定項目，使人民群眾真正成為民生工程實施中的決策者、參與者、監(jiān)督者和受益者。為此建議：

一、 重大民生工程項目來源于群眾

各地重大民生工程項目設立前期，應通過五條渠道征集民意。即，新聞媒體征集；領導信函和“?。ㄊ校╅L信箱”征集；“人民來信”和信訪接待征集；人大代表和政協(xié)委員征集；各省、市、（縣）直單位征集。也可通過設立調(diào)查點、召開座談會、入戶走訪、網(wǎng)上論壇、回收調(diào)查問卷等，廣泛征求百姓意見。按照各級政府要求，結合各方申報、征集的民生工程項目，統(tǒng)籌安排，提出擬辦民生工程項目意見和建議。

對初步作為重大民生決策的，擬制部門應廣泛調(diào)研，請專家或專業(yè)研究機構共同參與起草，進行風險評估并草擬應對預案，確保決策草案可行、合法，體現(xiàn)公眾參與的廣泛性和代表性。決策草案擬好后，征求相關職能部門意見，使之進一步完善。對擬不采納的意見，擬制部門應與相關單位進行溝通并作詳細說明。經(jīng)上述程序后，擬制部門將決策草案報各級政府審定，并附?jīng)Q策擬制說明、專家論證意見、風險評估報告、新聞應對預案等相關材料。

問需于民，新疆黨委、政府等四大班子帶隊深入基層，實地調(diào)研，匯集民智，梳理重大工程項目；問計于民，安徽等省，利用一個月時間向社會公開征集重點民生工程項目；問政于民，廣州市出臺《廣州市重大民生決策公眾意見征詢委員會制度》，在項目和計劃決策前，成立由專業(yè)人士代表、直接利益相關方代表、市民代表、人大代表和政協(xié)委員組成的公眾意見征詢委員會。這些被媒體稱為“從前是‘政府配餐’，現(xiàn)在是‘群眾點菜’”的做法值得我們借鑒。

二、 重大民生工程項目確定依靠群眾

經(jīng)有關部門形成的民生工程初步方案，應進行嚴格認真審核。審核重點包括是否符合相關規(guī)定、是否全面征求所涉及單位的意見并作充分說明。必要時，由各級政府辦公廳送相關單位補充征求意見；對符合要求的，轉法制辦審核。各級政府辦公廳提出啟動公示程序的建議，經(jīng)各級政協(xié)常委會進行充分協(xié)商，呈分管領導和各級政府首長審定。對事關全局、比較敏感的特別重大問題，必要時各級政府首長可決定先提請政府常務會議討論后再啟動公示程序。

經(jīng)各級政府首長批示同意啟動公示程序的決策草案，由擬制部門公示。原則上以該部門名義進行，并注明“此稿是公眾征求意見稿，待征求意見并修改完善后再提交各級政府審定”。擬制部門商請各級黨委宣傳部，通過媒體（包括日報、晚報、電視、網(wǎng)絡等）征求公眾意見，一般須對重大項目進行聽證，并征求各級人大常委會、政協(xié)相關部門意見。擬制部門根據(jù)公示情況，修改完善決策草案，并附上公示、聽證情況及意見采納情況說明，形成決策修改方案后再次提交各級政府審定。

借鑒國外成功經(jīng)驗。民意調(diào)查廣泛運用于重大公共決策當中，為政府機構提供智庫服務，助力決策參考。同時適當引入第三方機構，如媒體、政黨委托的調(diào)查機構因其獨立、公正的優(yōu)勢，在溝通官方與民間輿論場方面發(fā)揮著積極的作用。

提高重大民生工程項目決策的民主性、科學性，可借鑒青島市實施的《政府投資項目管理辦法》，其中規(guī)定財政全額投資、混合投資中財政投資占30％以上的項目，都要納入管理范圍。對全市經(jīng)濟、社會或環(huán)境有重大影響的社會公益設施項目，決策前必須進行聽證，廣泛聽取市民意見。

三、 重大民生工程項目監(jiān)督面向群眾

各級政府辦公廳收到擬制部門上報的決策修改稿后，應再次審核。對不符合要求的，補充修改完善；符合要求的，提請各級政府領導審定后，交擬制部門再次公示；按程序呈報各級政府領導審批。經(jīng)各級政府審定可直接公布實施的，以各級政府、政府辦公廳或有關部門名義公布實施；需報各級黨委或各級人大常委會審定的，經(jīng)各級政府審議后按程序報各級黨委、人大常委會。

決策正式公布實施后，擬制部門應跟蹤收集公眾輿論和媒體報道的反應，及時采取應對措施，為完善決策或出臺必要的補充文件做好準備。各單位要嚴格按照公示方案，切實履行職責。各級政府應重視民生工程公示制度的建立，把它作為政府與群眾聯(lián)系的平臺，提高執(zhí)行力和工程建設透明度的得力舉措，防止腐敗和半途而廢，并列入軟環(huán)境考核體系中。

重大民生工程項目設立，人大、政協(xié)組織應當發(fā)揮積極作用。奉化市人大常委會為加強對政府民生工程實施的監(jiān)督，實施督辦“承包制”，值得我們借鑒。各級政協(xié)組織應當積極履行職能，保證民心工程的陽光實施。

陽光是最好的防腐劑，公開方能贏得信任。推動重大民生工程項目建設全程透明，依靠群眾體現(xiàn)全社會參與度，把知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權交給群眾，才能讓重大民生工程項目更顯溫度。

（作者系遼寧省政協(xié)委員、民建錦州市委主委。）