洪災(zāi)前一夜，這里下了過(guò)去半年的雨。當(dāng)?shù)爻Ｄ旮珊?，小水?kù)建設(shè)時(shí)，并沒有考慮到大洪災(zāi)的防洪標(biāo)準(zhǔn)...

榆林市子洲縣水務(wù)局一樓，可見洪水當(dāng)時(shí)已經(jīng)灌滿該層。

7月26日洪災(zāi)過(guò)后，陜西省榆林市子洲縣城街道淤泥堆積，一片狼藉。子洲縣水務(wù)局，一層辦公室的設(shè)施和文件都被泥漿灌注，直到8月1日仍未清理完畢。

一場(chǎng)從7月25日晚持續(xù)到26日凌晨的特大暴雨，侵襲了陜西省榆林市綏德縣、子洲縣多個(gè)縣區(qū)。大暴雨引發(fā)黃河中游右岸一級(jí)支流無(wú)定河、無(wú)定河支流大理河的超歷史洪水，洪水被當(dāng)?shù)毓俜蕉榘倌暌挥黾?jí)別。

據(jù)了解，大理河綏德站7月26日5時(shí)5分洪峰流量3160立方米每秒，超過(guò)1960年有實(shí)測(cè)資料以來(lái)的最大流量2450立方米每秒。

子洲縣城遭遇洪災(zāi)后，供水水源清水溝水庫(kù)在26日凌晨發(fā)生漫溢，于當(dāng)日13時(shí)50分決口。

陜西省防汛抗旱總指揮部（下稱陜西省防辦）總工程師陳文軍告訴新京報(bào)記者，突發(fā)暴雨強(qiáng)度大，加上子洲和綏德兩縣防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是發(fā)生決口的清水溝水庫(kù)其實(shí)主要用于抽水蓄水，沒有溢洪道，即設(shè)計(jì)時(shí)沒有水庫(kù)的蓄水排洪功能，“嚴(yán)格講不具備水庫(kù)的調(diào)洪功能?！?/p>

洪災(zāi)之后

7月30日中午，天開始放晴，記者來(lái)到子洲縣城二道街。災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作已經(jīng)開始。臨街的商鋪主人，一邊忙著從店中鏟出泥水傾倒，一邊在門外用已近乎泥漿的水勉強(qiáng)清洗店內(nèi)物品。

子洲縣三川口鎮(zhèn)，洪災(zāi)爆發(fā)后的第三天，鎮(zhèn)上依然下著小雨，已經(jīng)“料理”完小賣部里積水的老板靠在門口，購(gòu)物的人寥寥無(wú)幾。新京報(bào)記者 彭子洋 攝

自來(lái)水公司的凈化水管道在7月26日凌晨因洪水損壞，造成停水。之后，縣城居民的飲用水主要來(lái)自購(gòu)買和社會(huì)各界捐助的礦泉水。從26日下午開始，居民前往救援物資發(fā)放點(diǎn)，便可領(lǐng)取礦泉水和生活用水。

每天從9:30至17:00，45輛送水車在全縣人口比較集中的33個(gè)供水點(diǎn)供水，送水車容量為每車10噸，送完水后，前往40分鐘車程外的米脂縣取水。

7月28日，子洲縣三川口鎮(zhèn)，洪災(zāi)爆發(fā)后的第三天，鎮(zhèn)上的居民還無(wú)法正常使用飲用水做飯，一家三口為吃口飯而忙碌和發(fā)愁。新京報(bào)記者 彭子洋 攝

目前兩縣城區(qū)已分別有多個(gè)物資發(fā)放點(diǎn)。每到吃飯時(shí)間，城中居民隨意走到一處吃飯的點(diǎn)，便有人招呼來(lái)吃碗熱乎的飯菜或面條。

年輕女孩楊雪（化名）在一家賓館做前臺(tái)，最近一直靠礦泉水生活，愛美的她已經(jīng)5天沒有好好洗臉，至多掬一把清水隨意洗洗。洗漱用過(guò)的水，還得繼續(xù)留著沖馬桶。

開小飯館的李玉梅夫婦，居住的地下室在洪災(zāi)當(dāng)天被淹透了，用水泵抽水三天，又雇了七八個(gè)人用水桶將污泥一桶桶提出后，才算做好初步清理。

居民韓靜（化名）每天在單位救災(zāi)、清理淤泥，只能靠周邊鄰居在中午送水時(shí)幫忙接兩桶，而家中也還在停電，她家住在12層，每天需等待丈夫回來(lái)之后提上樓去，"現(xiàn)在最大的困難是沒水，每天在單位救災(zāi)，卻連自己家里都救不了。"

經(jīng)營(yíng)鞋店的常女士剛進(jìn)了價(jià)值15萬(wàn)的鞋子，在洪災(zāi)爆發(fā)當(dāng)晚被水淹了過(guò)半。

子洲縣僅有兩家縣級(jí)醫(yī)院，縣醫(yī)院遭遇洪災(zāi)后，一樓的醫(yī)療設(shè)備全部損壞，陷入癱瘓，7月26日中午，縣醫(yī)院70多名病人全部轉(zhuǎn)入子洲縣中醫(yī)院。目前，共有150張床位的中醫(yī)院，在病房和樓道都加了床，將原來(lái)的舊床和50張陪護(hù)椅，全部拿來(lái)“臨時(shí)湊合”，才夠安置283名病人。

中醫(yī)院用水依然短缺。醫(yī)院原有的兩口自備井每天可提供15噸用水，其余依靠拉水車每天送來(lái)的30-40噸水，醫(yī)院只得分時(shí)段供水、盡量節(jié)約，“盡量不洗臉，不洗衣服，以保證醫(yī)療用水?！痹洪L(zhǎng)張嘎告訴記者，他自己從7月26日洪災(zāi)開始，直到8月1日才第一次洗了臉，洗臉?biāo)乔皫兹障掠陼r(shí)用水桶接到的雨水。

子洲縣三川口鎮(zhèn)，一戶人家在屋檐下擺了十二個(gè)器皿接雨水，洪災(zāi)爆發(fā)的第三天，鎮(zhèn)上的居民還無(wú)法正常使用飲用水。新京報(bào)記者 彭子洋 攝

7月25日晚，張嘎模仿電視中用鋼架綁著石塊防洪的辦法，就地取材，與三十幾名員工一起找來(lái)隔壁水果店30個(gè)方形塑料水果籃，里面裝滿磚塊，將被褥鋪在下面，包好裝著磚塊的水果籃，一個(gè)一個(gè)疊起來(lái)，筑起了一道1.5米高的“人造防洪堤”，共用了200多條被褥，如此才抵擋住洪水沖進(jìn)醫(yī)院。

決口的清水溝水庫(kù)旁，張家寨村村民張順利的水泥預(yù)制場(chǎng)被夷為平地。廠里的樓板或被推入河中，或被折斷，一臺(tái)東風(fēng)牌大車、兩輛拖拉機(jī)、三臺(tái)攪拌機(jī)……機(jī)器全部毀壞，而5間作住宿和辦公用的彩鋼房、一間磚砌的灶房和一間庫(kù)房，全部夷為平地。

“人安全就好，其他不想了。”回想起來(lái)，洪水時(shí)三個(gè)工人都站在自己的身邊，他覺得特別慶幸。

洪災(zāi)當(dāng)日，水沖進(jìn)75歲的姬奶奶家，水位線漲到了相框下面。新京報(bào)記者 彭子洋 攝

這幾天，他正在幫全村統(tǒng)計(jì)損失，寫成材料上報(bào)。村里為三四百名無(wú)家可歸的災(zāi)民辦起了就餐點(diǎn)，他還自己上陣，和其他六七位村民一起做了廚師。

榆林市民政局統(tǒng)計(jì)，截至7月29日20時(shí)，此次洪災(zāi)共造成該市9個(gè)縣區(qū)405486人受災(zāi)，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口84542人（含緊急避險(xiǎn)），因?yàn)?zāi)死亡12人失蹤1人，其中綏德6人、子洲6人、子洲失蹤1人；因?yàn)?zāi)倒塌房屋514戶1092間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋2398戶7121間，一般損壞房屋4519戶12299間，直接經(jīng)濟(jì)損失約47.33億元。

一位小女孩在泥水中趟水而行。新京報(bào)記者 彭子洋 攝

洪水漫溢 水庫(kù)決口

7月28日，記者在清水溝水庫(kù)看到，原本百米長(zhǎng)的大壩已垮塌大半。壩頂?shù)囊慌啪G色護(hù)欄只剩頭尾兩端，壩面上“清水溝水庫(kù)”大字支離破碎，底下滿是泥漿。壩下的一座寺廟也被沖毀大半，一條原本寬闊平坦的道路早已不見。

地處黃土高原腹地、榆林市南端，子洲縣干旱少雨、水土流失嚴(yán)重。子洲縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，水庫(kù)未修建時(shí)，子洲“特別缺水，每到六七月份，大理河都會(huì)出現(xiàn)斷流，引發(fā)吃水困難”。

子洲縣水務(wù)局副局長(zhǎng)喬?hào)|告訴記者，清水溝水庫(kù)高度超過(guò)24米。2007年4月，子洲縣政府投資1150萬(wàn)元，開始修建清水溝水庫(kù)，并于2010年又投資1300萬(wàn)元擴(kuò)容，使水庫(kù)可儲(chǔ)水37萬(wàn)方。該項(xiàng)目被列入子洲縣“十一五”的重要民生工程。目前，清水溝水庫(kù)是該縣唯一的水源工程。

清水溝水庫(kù)決口前后對(duì)比。圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。

清水溝水庫(kù)屬子洲縣雙湖峪鎮(zhèn)張家寨村。今年64歲的清水溝村人張艮歧從2009年開始，便被負(fù)責(zé)水庫(kù)運(yùn)營(yíng)的子洲縣自來(lái)水公司招聘為該水庫(kù)的管理員之一，一直住在水庫(kù)旁的三孔窯洞中。

在周邊村民的記憶里，清水溝水庫(kù)的位置原來(lái)是一個(gè)土壩，修建于六七十年代，用于防洪和灌溉。張艮歧記得，1997年夏季有一天連下了三場(chǎng)雨，清水溝這個(gè)土壩倒了，但1997年的大雨和洪水，“遠(yuǎn)沒有這場(chǎng)（7·26暴雨）大，當(dāng)時(shí)水庫(kù)質(zhì)量也不好?！?/p>

張艮歧主要負(fù)責(zé)打掃大壩和河道衛(wèi)生，以及供水。每年春天，冰開始融化時(shí)，水庫(kù)就該開始抽水了。按照張艮歧的經(jīng)驗(yàn)，要在水變成白色、能抽動(dòng)時(shí)開始，通常從三月底到五月，要抽夠半年用的水，供縣城吃水到八九月份。但由于長(zhǎng)期干旱，“水總是不夠，今年就不夠”。

7月25日之前，雷雨連續(xù)下了四五天，但水庫(kù)里卻“基本沒有存到水，大概只有60厘米”。據(jù)國(guó)家防總消息，7月25日8時(shí)至26日8時(shí)，陜西榆林降了暴雨到大暴雨，最大點(diǎn)雨量榆林市子洲縣水地灣234毫米、綏德縣趙家砭210毫米。

當(dāng)晚，住在水庫(kù)旁的張艮歧和家人整夜未睡。他心里害怕，但以為水流過(guò)去就沒事了。直到凌晨三點(diǎn)，他走出門，借著閃電劈下來(lái)的光，發(fā)現(xiàn)河道中的水已經(jīng)滿了，眼看要漫上水庫(kù)。對(duì)面控制臺(tái)可以開閘放水，但當(dāng)時(shí)水位已超過(guò)壩頂，穿過(guò)百米長(zhǎng)的大壩到對(duì)面去已不可能。

他撥通自來(lái)水公司經(jīng)理的電話，告訴對(duì)方壩滿了，“如果開了閘卻不下雨的話，庫(kù)里的水全流出去，子洲人吃水怎么辦？誰(shuí)能擔(dān)得起這個(gè)責(zé)任？”不過(guò)，他還沒有等到領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)，四點(diǎn)后，手機(jī)信號(hào)中斷。

過(guò)了四點(diǎn)，“上游的幾個(gè)土壩已經(jīng)塌了”，在洪水漫溢的沖擊下，“清水溝水庫(kù)”幾個(gè)大字逐漸被沖掉，土壩外層的石頭和磚也開始被浸透，大壩開始有了垮塌之勢(shì)。

當(dāng)晚，附近張家寨村里的村民張順利，和其他七百多人一起，連夜撤離。村里年輕人自發(fā)組織了自救隊(duì)，準(zhǔn)備了幾十根繩子，不斷從越來(lái)越深的水里尋找拉人，一直持續(xù)到三點(diǎn)左右，全村安全撤離到原來(lái)山上的老宅。大家擠在窯洞里，一夜未眠，“全是驚慌”。

天亮后，張艮歧接到消息，由于擔(dān)心水庫(kù)突然潰壩造成下游更大災(zāi)害，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院工程師計(jì)劃在水庫(kù)炸開一個(gè)口子來(lái)泄洪。但此時(shí)，大壩已經(jīng)有即將決口之勢(shì)。

張艮歧向記者展示了天亮后用手機(jī)拍攝的視頻，當(dāng)時(shí)約五六點(diǎn)鐘，可以看到洪水不斷拖著水庫(kù)的土石奔流，“缺口越拉越大”。

據(jù)子洲縣官方通報(bào)，下午1時(shí)50分，清水溝水庫(kù)發(fā)生決口，庫(kù)水全部泄入大理河。

在凌晨，子洲和綏德兩縣，均開始通知群眾撤離大理河沿線危險(xiǎn)地帶。所幸，水庫(kù)決口后，安全通過(guò)了兩縣，并未再次對(duì)沿線群眾造成嚴(yán)重影響。

“所幸沒有在洪水最高峰時(shí)決口，否則就不得了了?！毕肫饛倪h(yuǎn)處看到水庫(kù)下方寺廟旁翻起的巨浪，張順利仍有些后怕。

子洲縣三川口鎮(zhèn)境內(nèi)的河流被洪水改變了原本樣貌。新京報(bào)記者 彭子洋 攝

水庫(kù)沒有溢洪道

為何此次暴雨會(huì)造成如此嚴(yán)重的洪災(zāi)，清水溝水庫(kù)為何會(huì)漫溢至決口，子洲縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的答案是：“今年氣候異常，大理河上游也在持續(xù)大量降雨，各個(gè)支流集聚于此，造成重大洪災(zāi)?！?/p>

在年均降水量449.1毫米的子洲縣，7月26日當(dāng)天最大點(diǎn)雨量為234毫米，相當(dāng)于一夜下了過(guò)去半年的雨。

對(duì)于洪災(zāi)原因，陜西省防辦總工程師陳文軍告訴記者，首先是由于突發(fā)暴雨強(qiáng)度大，大理河洪水超過(guò)河道行洪能力，漫溢街道。

其次，子洲和綏德兩縣防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低也是原因，“洪水超過(guò)了縣城的防洪能力，基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，就要發(fā)生漫溢和淹沒。”

按照國(guó)家的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般縣級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為20-30年一遇的洪水，但子洲和綏德縣城的部分地段還未完全達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。陳文軍透露，據(jù)陜西省防辦初步估算，此次洪災(zāi)接近50年一遇。

發(fā)生決口的清水溝水庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容僅37萬(wàn)方，屬于水利水電樞紐工程中等別最低的小（2）型水庫(kù)，加之常年泥沙淤積，實(shí)際蓄水容量只有28萬(wàn)方，而在降雨前，水庫(kù)中還儲(chǔ)有10萬(wàn)方左右水量。陳文軍分析，暴雨當(dāng)日水庫(kù)附近降雨強(qiáng)度很大，導(dǎo)致水庫(kù)來(lái)水量在短時(shí)間內(nèi)遠(yuǎn)超水庫(kù)蓄水能力，“來(lái)水估計(jì)50萬(wàn)方，而水庫(kù)容量只剩18萬(wàn)方，裝不下自然要漫溢出來(lái)?！?/p>

陳文軍坦言，與陜北的大多數(shù)水庫(kù)或淤地壩一樣，清水溝水庫(kù)是用土筑起來(lái)的均質(zhì)土壩，加之黃土高原土質(zhì)易被水侵蝕，所以清水溝水庫(kù)在發(fā)生漫溢后，土壩被沖刷，最后發(fā)生了垮塌。

他還透露，清水溝水庫(kù)沒有溢洪道。溢洪道是水庫(kù)的防洪設(shè)備，多筑在水壩的一側(cè)，像一個(gè)大槽。當(dāng)水位達(dá)到一定高度可以自動(dòng)泄洪，有助于減輕水庫(kù)損失。不過(guò)，水庫(kù)建設(shè)時(shí)，并不強(qiáng)制要求建設(shè)溢洪道。

陳文軍說(shuō)，據(jù)調(diào)查，該水庫(kù)“嚴(yán)格講不具備水庫(kù)的調(diào)洪功能”。水庫(kù)在設(shè)計(jì)時(shí)沒有按照水庫(kù)的蓄水排洪功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，僅作為水源的蓄水工程，“很顯然，當(dāng)?shù)爻Ｄ旮珊担∷畮?kù)建設(shè)時(shí)沒有考慮到大洪災(zāi)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪措施不到位，一旦災(zāi)難發(fā)生，也缺乏應(yīng)急措施。”

如果清水溝水庫(kù)的閘門在暴雨前可以提前開啟，會(huì)否對(duì)災(zāi)情有所緩解？據(jù)趕來(lái)子洲救災(zāi)的西北某勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院專家分析，就當(dāng)時(shí)降雨量來(lái)看，“流經(jīng)的洪水一分鐘便可以將水庫(kù)裝滿”，容量37萬(wàn)立方米的清水溝水庫(kù)僅相當(dāng)于“小型蓄水池”，而“開閘放水至多對(duì)水庫(kù)本身有一點(diǎn)好處，而對(duì)洪災(zāi)并不會(huì)有多大貢獻(xiàn)?！?/p>

還有人稱，水庫(kù)決口對(duì)下游造成災(zāi)害。記者采訪的專家均否認(rèn)了上述說(shuō)法。陳文軍說(shuō)，水庫(kù)在縣城上游，決口發(fā)生在下午，而縣城在當(dāng)日凌晨3時(shí)至6時(shí)已經(jīng)被淹。而水庫(kù)決口時(shí)，大理河流量已經(jīng)回落至600毫米以下，已經(jīng)不會(huì)溢出河道。

新水庫(kù)正在規(guī)劃

對(duì)于洪水隱患的治理，陳文軍告訴記者，只有工程措施和非工程措施的不斷完善和建設(shè)，才能有效防止洪水災(zāi)害。

對(duì)于工程措施來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，綜合實(shí)際情況，不可能把標(biāo)準(zhǔn)都提到很高的程度。能否修建更大的水庫(kù)來(lái)調(diào)節(jié)洪水，他表示目前仍有難度，"沒有修建更大工程的條件，地理因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、暴雨洪水特性、自然環(huán)境、河道灌溉的要求等，都是修建工程需要綜合考慮的因素。"

那么，超過(guò)工程設(shè)防能力以外，則需依靠非工程措施，比如及時(shí)預(yù)警和及時(shí)撤離等，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

至于非工程措施，子洲縣存在短板。在子洲縣水務(wù)局現(xiàn)任局長(zhǎng)張崇慶發(fā)表于2013年的論文《子洲縣防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案探討》中，提及了子洲縣防汛預(yù)警存在的問(wèn)題，包括“監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)備缺乏，信息資料無(wú)法獲取，預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力差；監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局不合理；信息傳遞和監(jiān)測(cè)手段落后?！?/p>

其中對(duì)于監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局不合理的問(wèn)題，具體闡述為“目前已有的30個(gè)雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分屬于黃委會(huì)水文局和子洲縣氣象局，兩個(gè)單位是根據(jù)格子需要分別從自己的角度設(shè)立的雨量監(jiān)測(cè)站，從權(quán)限的防汛防御工作上來(lái)說(shuō)，雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)還不盡科學(xué)，在部分暴雨高發(fā)區(qū)，雨量監(jiān)測(cè)預(yù)警還是空白?！?/p>

此外，當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)方面還存在不少困難。子洲縣人民政府官方網(wǎng)站在2016年12月23日公布了子洲水務(wù)局2016年工作總結(jié)，該總結(jié)談及存在的問(wèn)題時(shí)寫道：“水利建設(shè)資金短缺，特別是水利項(xiàng)目前期工作由于前期工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法解決，水利規(guī)劃等前期工作嚴(yán)重滯后。”

此外，還存在水利人才緊缺的問(wèn)題，“水利系統(tǒng)多年來(lái)未有專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入，全部業(yè)務(wù)靠?jī)H有的幾名技術(shù)人員完成，工作任務(wù)非常繁重?！?/p>

從7月29日起，子洲縣城天開始放晴。直到8月2日，兩縣淤泥清理工作仍在進(jìn)行。陳文軍分析，陜北多屬丘陵溝壑的黃土地區(qū)，高強(qiáng)度暴雨對(duì)地表沖刷產(chǎn)生大量泥沙，泥沙被水流攜帶，涌入縣城后，由于從河道到街道流速突然降低，泥沙便沉積在了街道。這次洪水中裹挾的泥沙，相當(dāng)于“1立方米水含有半噸泥沙”，因而災(zāi)后清理淤泥的難度相當(dāng)大。

7月26日以來(lái)，縣水務(wù)局和自來(lái)水公司一直忙于搶修管道，解決縣城飲水問(wèn)題。7月31日下午17時(shí)，在搶修好凈化水管道后，利用縣城的4口預(yù)備井，子洲縣城開始試供水，雖然試供水流量較小、時(shí)有時(shí)無(wú)，但縣城供水問(wèn)題開始初步解決。

子洲縣委宣傳部透露，子洲已排查出幾處可利用水源，投入使用后能有效解決縣城供水問(wèn)題，能夠基本滿足城區(qū)供水需要。

此外，子洲縣還將再規(guī)劃建設(shè)康家溝水庫(kù)，投入25016.69萬(wàn)元，庫(kù)容遠(yuǎn)超清水溝水庫(kù)，為170萬(wàn)方。此工程在2016年已進(jìn)入環(huán)評(píng)階段。自來(lái)水廠也將進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造，“到時(shí)候縣城供水問(wèn)題將得到徹底解決”。

至于此次決口的清水溝水庫(kù)，也將清淤后重建，可實(shí)現(xiàn)庫(kù)容37萬(wàn)方，這項(xiàng)工程預(yù)計(jì)在今年11月中旬完成。