據(jù)媒體報道，日前，第三批中央環(huán)境保護督察組在對天津、山西、湖南等七省市進行督察之后，陸續(xù)向有關(guān)省份完成意見反饋。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，相較之前的兩批督察工作，此次督察在舉報案件以及責(zé)令整改、約談、問責(zé)等處罰方面都有明顯增加。面對這份沉甸甸的“環(huán)境體檢報告”，各地用不用、如何用、在多大程度上用，直接決定環(huán)保督察工作的成效，若想根本扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，環(huán)保督察必須要有巡視的力道。

生態(tài)環(huán)境治理是個系統(tǒng)工程，“零敲碎打”“浮光掠影”式的治理往往難見成效。黨的十八大以來，中央巡視工作之所以卓有成效，就在于打出了一套系統(tǒng)的“組合拳”。事實上，在此次中央環(huán)境保護督察之前，已經(jīng)正式組建了華東、華南、西北、西南、東北、華北六個區(qū)域環(huán)保督察中心，在區(qū)域環(huán)境治理、地方環(huán)保監(jiān)督方面起到了一定作用，但實踐中存在“多頭執(zhí)法、制約有限”等問題，于是更有力度的中央環(huán)境保護督察應(yīng)運而生。

以巡視的方式開展環(huán)保督察，是我國改革發(fā)展中的一次重大制度創(chuàng)新，對完善環(huán)境監(jiān)管體制有著深遠(yuǎn)意義。一方面，它能夠以宏觀視角，從中央層面對環(huán)境保護工作進行統(tǒng)籌監(jiān)管。環(huán)境問題本質(zhì)上其實是發(fā)展問題，如果不能抑制地方政府及其負(fù)責(zé)人盲目追求GDP的沖動，環(huán)境保護就是一句空話。此次環(huán)保督察組由環(huán)境保護部牽頭，成員來自中紀(jì)委、中組部等單位，這樣的“高配”無疑增強了環(huán)保督察工作的權(quán)威性。而在督察中強調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，且配以問責(zé)、立案等方式倒逼履職，從而得以強化各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保職責(zé)。

另一方面，督察對象從企業(yè)擴展到黨政機關(guān)、企業(yè)以及公眾，形成了“三位一體”全覆蓋的環(huán)境治理模式。相較而言，以往環(huán)境污染責(zé)任主體多關(guān)注于企業(yè)，在一定程度上忽視了當(dāng)?shù)卣赡艹霈F(xiàn)的不作為，甚至權(quán)力尋租情形，而此次“監(jiān)企督政”的轉(zhuǎn)變，更加貼近生態(tài)環(huán)境保護的客觀實際，不僅可以更好地明確政府責(zé)任，還在鼓勵環(huán)境問題的舉報中擴大了公眾監(jiān)督。

“審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內(nèi)外而施之?！睆拇舜苇h(huán)保督察的結(jié)果看，各地的共同問題主要在于發(fā)展與環(huán)保關(guān)系認(rèn)知不足、重視不夠、不作為，以及一些長期不能解決的突出環(huán)境問題。解決這些問題需要各級黨委政府切實落實好整改方案，長遠(yuǎn)來看更需要建立起長效機制。具體而言，可以從三個方面著手。一是建立科學(xué)的綠色考核體系，實現(xiàn)環(huán)保督察常態(tài)化；二是完善實施細(xì)則，增進環(huán)保督察規(guī)范化；三是加強信息公開與公眾參與，促進環(huán)保督察陽光化。

“動員千遍，不如問責(zé)一次。”面對中央環(huán)保督察組移交的損害生態(tài)環(huán)境的重點問題，必須用嚴(yán)追責(zé)真問責(zé)倒逼整改落實，以疾風(fēng)厲勢推動新發(fā)展理念的落實，切實推進美麗中國建設(shè)，讓人民群眾在青山綠水、藍(lán)天白云的良好生態(tài)中增強獲得感。

（作者：田時雨，系中國人民大學(xué)法學(xué)院博士）