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十部委聯(lián)合出手,共享單車亂象會有解嗎?
該出手時(shí)就出手。
自2016年底以來,共享單車的發(fā)展勢如破竹。交通部數(shù)據(jù)顯示,目前全國30多家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè),累計(jì)投放共享單車已經(jīng)超過1000萬輛,累計(jì)服務(wù)超過了10億人次。
共享單車不僅有效解決了人們出行的“最后一公里”,還緩解了城市交通擁堵。但不得不指出的是,巨大的需求同時(shí)也帶來了管理上的難題,如亂停亂放、車輛扎堆、用戶押金安全、信息保護(hù)等。
中新社記者 劉占昆 攝
在此背景下,共享單車急需出臺一份規(guī)范性的文件。
8月2日,交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)表示,快速發(fā)展的共享單車亟待政府、單車企業(yè)、公眾多方探索治理新路徑,這是《意見》出臺的主要考慮。
亂象怎么治?
當(dāng)前,亂停亂放幾乎已成為共享單車最大的“軟肋”。而車輛維護(hù)、押金監(jiān)管以及信息保護(hù)等問題,也一直遭人詬病。針對這些問題,《意見》一一給出了回應(yīng)。
上海同濟(jì)大學(xué)交通工程系教授陳小鴻接受中新社國是直通車記者采訪時(shí)表示:“《意見》最大的亮點(diǎn)是提出了多方共治,即提供服務(wù)的企業(yè)、地方政府、社會組織以及公眾通過合作,更好地管理共享單車?!?/p>
比如,關(guān)于共享單車的有序投放,《意見》指出,需要各城市研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。
“共享單車企業(yè)也有責(zé)任向地方政府上報(bào)投放區(qū)域和投放量的情況,然后通過第三方機(jī)構(gòu)不間斷的跟蹤評估來引導(dǎo)有序停放,取得比較好的平衡?!标愋▲櫿f。
在停放管理方面,《意見》要求各城市不僅要規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置,對不適宜停放的區(qū)域和路段,還可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理;企業(yè)則可以通過推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù),綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施,有效規(guī)范用戶停車行為。
針對部分企業(yè)利用用戶押金進(jìn)行違法活動(dòng)的現(xiàn)象,《意見》鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù);對用戶收取押金、預(yù)付資金的企業(yè),則要接受交通、金融等主管部門監(jiān)管,防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。
陳小鴻表示:“這是共享單車發(fā)展一段時(shí)間后,針對其給人們出行帶來的困擾所制定的指導(dǎo)意見,非常具有針對性。
中新社記者 泱波 攝
企業(yè)扮演什么角色?
雖然共享單車屬于分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動(dòng)車,但因?yàn)樯婕叭藗兊娜粘3鲂?,除了企業(yè)之外,政府也承擔(dān)著部分監(jiān)管責(zé)任。
那么,在多方共同治理之下,企業(yè)扮演什么角色呢?《意見》明確指出,鼓勵(lì)公眾共同參與治理,形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。
比如,企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè),落實(shí)對車輛停放管理的責(zé)任,加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè),建立完善用戶押金退還制度、加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”等。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)展中心副研究員李燕霞告訴國是直通車記者:“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,在《意見》中是通過規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營行為來實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)如果沒有履行這些義務(wù),或者履行義務(wù)不到位,造成的相應(yīng)后果,產(chǎn)生的相應(yīng)損害,責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來承擔(dān)。”
李燕霞舉例說道,《意見》中明確:對亂停亂放問題嚴(yán)重、線下運(yùn)營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營企業(yè),應(yīng)公開通報(bào)相關(guān)問題,限制其投放。這是要求企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的具體規(guī)定,或者說是企業(yè)不規(guī)范運(yùn)營要承擔(dān)的后果。
李燕霞進(jìn)一步指出:“雖然規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相比約束力弱一些,但在沒有更高層次的法律法規(guī)規(guī)章的情況下,《意見》作為共享單車的第一個(gè)規(guī)范性文件,對企業(yè)具有約束作用,企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的規(guī)定?!?/p>
中新社發(fā) 樊甲山 攝
用戶的紅線在哪?
共享單車出現(xiàn)后,一些現(xiàn)象讓人匪夷所思。如,共享單車的座椅“被消失”,家長將孩子放在車筐里,甚至有人將共享單車藏在家里據(jù)為己有……
事實(shí)上,作為共享單車的使用者,除了享受權(quán)力外,也需承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。比如,《意見》指出運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),明確用戶騎行、停放等方面的要求。其中,禁止向12歲的兒童提供服務(wù)成為比較重要的一條。
當(dāng)然,這些行為不是僅僅依靠用戶的自覺?!兑庖姟分赋?,互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行用戶實(shí)名制注冊和使用,并加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè),建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,定期推送給全國信用信息共享平臺。
據(jù)了解,摩拜單車已開始實(shí)行“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶行為,規(guī)定每位新用戶有100分原始信用分,借一次車加1分,違停一旦被舉報(bào),查證屬實(shí)將會一次扣除20分,低于80分的用戶將以100元/半小時(shí)的價(jià)格收費(fèi)。
“《意見》對用戶的引導(dǎo)性也很強(qiáng),比如騎自行車應(yīng)當(dāng)遵循什么規(guī)則。另外,用戶既然與企業(yè)簽訂了服務(wù)協(xié)議,用戶也要遵守這些協(xié)議,按照約定來使用。同時(shí),《意見》還對用戶行為作了禁止性規(guī)定,如使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定裁人,不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備?!?李燕霞說。
那么,共享單車將朝著什么方向發(fā)展?在陳小鴻看來:“共享單車今后的發(fā)展一是會越來越有序,二是通過合作管理的方式將發(fā)展得越來越好。當(dāng)然,這也有一定的難度,共享單車的停放問題和整個(gè)規(guī)模的合理控制是未來的兩大難點(diǎn)?!?孫秋霞)
編輯:周佳佳
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