《中國經(jīng)濟周刊》 記者 徐豪 | 北京報道

責編：周琦

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第31期)

就在中辦國辦就甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報、甘肅省3位副部級干部被問責不久，7月29日至8月1日，第三批中央環(huán)保督察組公布了對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)的反饋督察意見。

督察意見措辭嚴厲、批評直接，直指地方政府不作為、敷衍塞責等問題。截至督察反饋時，督察組交辦的31457件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人。此外，7地總共開出了超過3.6億元的“環(huán)保罰單”。

在該批次中央環(huán)保督察中，湖南省被問責人數(shù)最多。截至6月底，該省共立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問責1359人。山西開出的“環(huán)保罰單”數(shù)額在7省份中最高，截至6月底達到7179.7萬元。同時該省還立案偵查22件，拘留61人；約談1589人，問責1071人。

專啃地方環(huán)?！坝补穷^”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進入大眾視野，掀起環(huán)保風暴。

代表中央，部級干部掛帥，將“全覆蓋”“回頭看”

中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知，但很多人對中央環(huán)保督察組還不甚熟悉。其實這兩個“組”有不少相似之處。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。規(guī)定督查工作將以中央環(huán)境保護督察組的組織形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督察組長由現(xiàn)職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔任。

會議強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

實際上，早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點就在河北展開，低調(diào)出現(xiàn)在人們視線中。當時共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報，關停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。

按照制度設計，中央環(huán)保督察主要包含6個環(huán)節(jié)：督察準備、督察進駐、形成督察報告、督察反饋、移交移送問題及線索、整改落實。

2016年7月，第一批中央環(huán)保督察組赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省份督察，2000多人被問責；2016年11月至12月，中央環(huán)保督察組進駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西7個省份，開展為期一個月的督察，問責2682人。此次第三批對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7個省份督察，再加上之前在河北省開展的試點，中央環(huán)保督察組已走過23個省份。

根據(jù)安排，中央環(huán)保督察2017年要實現(xiàn)全覆蓋。此外，還將適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。接下來，新疆、西藏、青海、四川、山東、海南、吉林、浙江等地將接受中央環(huán)保督察。

反饋意見不留情面，對違規(guī)部門、企業(yè)甚至項目逐個點名

此次中央環(huán)保督察組引起社會廣泛關注的直接原因，在于其督察反饋的措辭嚴厲、不留情面、直指問題，反饋意見比前兩次普遍篇幅要長、要細致，對違規(guī)部門、企業(yè)甚至項目逐個點名。

第三批中最早引起關注的，是中央第一環(huán)境保護督察組向天津市委、市政府進行督察反饋意見，著重提出了一系列污染治理敷衍塞責、做表面文章的問題，指名道姓地點出一些部門和地區(qū)環(huán)保責任不落實。督察意見直指天津存在開會傳達多、研究部署少，口號多、落實少等問題，一些領導干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺，“好人主義”盛行。

早在中央環(huán)保督察組進駐的時候，天津市委書記李鴻忠就表示，“我們的心情就是準備扒一層皮。”“這次是中央督察組手握尚方寶劍，我們準備接受一次真正的檢驗”。

中央環(huán)保督察組7月29日向天津市委、市政府作了反饋之后不到兩小時，天津市委副書記、市長王東峰主持召開專題會議，研究部署整改落實工作。8月1日，天津市委書記李鴻忠在天津市委常委會擴大會議上表態(tài)：“知恥后勇、擔當作為、迅速行動，用狠招硬招實招，確保反饋意見逐條整改到位，嚴追責真問責倒逼綠色發(fā)展強力落實?！?月2日，天津公布了對被發(fā)現(xiàn)問題單位的有關人員處分結(jié)果，北辰區(qū)環(huán)保局黨組書記劉寶林、北辰區(qū)環(huán)保局局長張振海等10名責任人被問責。

督察意見指出，第三批督察的7省(市)環(huán)境保護工作雖然取得進展，但問題依然比較突出，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視：一是重發(fā)展、輕保護情況依然多見；二是環(huán)保不作為、亂作為問題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴重；四是自然保護區(qū)違法違規(guī)建設問題突出；五是一些城市環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問題解決不夠有力。

《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，第三批督察反饋意見中，對7個省份都指出了政府未落實或落實不到位的問題，在對遼寧、湖南和貴州的通報中還使用了“亂作為”一詞；7個省份也都被指出重發(fā)展、輕保護問題，一些突出環(huán)境問題未得到有效解決，其中貴州“一些地方和部門把發(fā)展與保護割裂甚至對立看待”；多個省份存在瞞和騙的問題，督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”，湖南、遼寧則是“弄虛作假”，安徽存在“以保護之名，行開發(fā)之實”的情況。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，中央環(huán)保督察不是“稻草人”

在中央環(huán)保督察風暴背后，體現(xiàn)的是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和決心。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，強力推進生態(tài)文明建設。

“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。”習近平總書記強調(diào)。

十八大以來，中國的生態(tài)環(huán)境治理走上了標本兼治的快速路?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰端廴痉乐涡袆佑媱潯贰锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯逢懤m(xù)出臺；新修訂的《環(huán)境保護法》頒布施行；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《控制污染物排放許可制實施方案》等接連發(fā)布。

但在實際反饋中可以看到，各地生態(tài)文明建設仍不容樂觀，甚至環(huán)保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力，近幾年在北京、河北、山東、河南等地，環(huán)保部督察組督察人員甚至被扣留。

如今，圍繞生態(tài)環(huán)保展開的執(zhí)法督察也越來越嚴格，有專家表示，中央環(huán)保督察不是“稻草人”，敢于動真碰硬，已成為生態(tài)文明建設的重要推手。

在中央環(huán)保督察效應的帶動下，地方政府開始不斷建立環(huán)境保護長效機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有21個省份出臺了有關環(huán)境保護職責分工的文件，24個省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案，24個省份出臺了黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，其余省份也在制定和征求意見之中。