【編者按】 今年以來,面對復雜多變的國內外形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區(qū)各部門按照中央經濟工作會議部署,認真落實《政府工作報告》要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,貫徹落實新發(fā)展理念,以推進供給側結構性改革為主線,有效推進各項工作,保持了經濟發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢。為深入解讀上半年經濟形勢和下半年重點經濟工作,我們組織撰寫了系列文章,供有關方面參考。

宏觀調控不斷創(chuàng)新完善

經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢明顯

今年以來,面對復雜多變的國內外形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區(qū)各部門牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,按照黨中央、國務院的決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持以新發(fā)展理念引領經濟發(fā)展新常態(tài),堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,有效引導社會預期,深入實施創(chuàng)新驅動,妥善應對風險挑戰(zhàn),宏觀調控更加科學規(guī)范、運轉高效、實施有力,堅持不搞“大水漫灌”、量化寬松,更多依靠深化改革、加快結構調整和新舊動能轉換來促發(fā)展,調控的前瞻性、針對性不斷提高,協同性、有效性得到加強,為經濟穩(wěn)中向好提供了堅強保障。

一、 轉變思路創(chuàng)新方式,促進經濟穩(wěn)定在合理區(qū)間

準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點,注重在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,統(tǒng)籌實施擴消費、穩(wěn)投資和防風險等一系列政策,打好統(tǒng)籌兼顧、各有側重、互相配合的政策組合拳。一是促進消費穩(wěn)定增長。著力以改革創(chuàng)新增加消費領域特別是服務領域有效供給,持續(xù)推動“十大擴消費行動”,出臺支持家政服務、社會力量舉辦大型群眾性體育賽事、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等系列行動方案,著力滿足居民個性化、多樣化消費需求,上半年最終消費支出對經濟增長的貢獻率為63.4%。二是積極擴大有效投資。不斷優(yōu)化中央預算內投資結構,積極推進“十三五”重大工程項目建設,加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度,上半年生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通投資分別增長46%、17.8%、17.5%和14.7%;貫徹落實民間投資“26條”政策措施,大力激發(fā)社會資本活力,上半年民間投資增長7.2%。三是有效管控重點領域風險。進一步完善財稅制度,地方政府舉債融資行為逐步規(guī)范。金融市場監(jiān)管加強,金融體系抑制“脫實向虛”取得成效,人民幣匯率總體穩(wěn)定。房地產市場調控政策效果初顯,16個熱點城市房地產市場交易穩(wěn)中有降。上半年,我國經濟運行保持在合理區(qū)間,國內生產總值同比增長6.9%,已連續(xù)八個季度保持在6.7%-6.9%的區(qū)間,增速位居世界主要經濟體前列;就業(yè)持續(xù)增加,城鎮(zhèn)新增就業(yè)735萬人,31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率處于近年來較低水平;物價總體穩(wěn)定,居民消費價格上漲1.4%,處于溫和上漲態(tài)勢。

二、 加快推進供給側結構性改革,經濟結構不斷調優(yōu)

圍繞滿足需求升級的需要,宏觀調控更多運用市場化、法治化手段,去除沒有需求的無效供給,不斷創(chuàng)造適應新需求的有效供給,打通供求渠道,努力實現供求關系新的動態(tài)均衡。一是扎實推進“三去一降一補”。去產能步伐加快,依法取締“地條鋼”,上半年煤炭去產能1.11億噸,完成年度目標任務的74%,防范化解煤電產能過剩風險工作有序推進,處置“僵尸企業(yè)”加快實施。去庫存效果顯現,6月末全國商品房待售面積同比減少9.6%。去杠桿成效初顯,市場化債轉股穩(wěn)步實施,6月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率同比下降0.8個百分點。降成本措施加力,進一步加大減稅力度,取消和停征一批涉企行政事業(yè)性收費,降低物流、用能等成本,減稅降費新措施預計全年可為企業(yè)減負超過1萬億元。補短板力度加大,有力地增強了經濟發(fā)展的后勁。二是深入實施農業(yè)供給側結構性改革。夏季糧油再獲豐收,居歷史第二高位。糧食生產功能區(qū)等建設全面啟動,農業(yè)生產結構和布局更趨合理。玉米收儲制度改革成效明顯,棉花目標價格改革繼續(xù)深化。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展加快,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢頭良好。三是著力振興實體經濟。傳統(tǒng)產業(yè)改造提升明顯加速,企業(yè)經營狀況普遍轉好。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長22%,增幅為2012年以來同期最高;制造業(yè)采購經理指數(PMI)連續(xù)10個月穩(wěn)定在51%以上。服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱發(fā)布實施,上半年服務業(yè)增長7.7%,對經濟增長的貢獻率為59.1%。

三、 不斷強化改革開放創(chuàng)新支撐,發(fā)展新動力明顯增強

狠抓全面深化改革部署落實,積極推動新一輪高水平對外開放,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,更多依靠深化改革、擴大開放、促進新舊動能轉換來促發(fā)展。一是加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。“放管服”改革持續(xù)深化,“多證合一”改革全面啟動,“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行,上半年全國新登記企業(yè)增長11.1%,日均新增1.6萬戶。國企國資改革深入展開,財稅金融投融資價格改革繼續(xù)深化,生態(tài)文明體制改革扎實推進。二是不斷提升對外開放水平。領導人外交成果顯著,舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇獲得圓滿成功。促進外貿增長的各項政策有效落實,對外貿易回穩(wěn)向好,上半年貨物進出口額同比增長19.6%,比去年同期明顯回升。利用外資政策進一步健全,新版外商投資產業(yè)指導目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄發(fā)布。三是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展體制和政策不斷完善,國家重大科技基礎設施建設“十三五”規(guī)劃發(fā)布實施,8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域169項任務全面啟動,激發(fā)了創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力。四是持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。雙創(chuàng)支撐平臺加快發(fā)展,眾創(chuàng)空間已超過4200家。新動能培育成效顯現,“互聯網+”行動深入推進,分享經濟廣泛滲透,上半年戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長10.8%、13.1%、11.5%,明顯快于工業(yè)整體增速。

四、 協調推進三大戰(zhàn)略實施和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,空間格局進一步優(yōu)化

統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展,扎實推進新型城鎮(zhèn)化,實施好相關規(guī)劃,研究制定新舉措,為經濟持續(xù)發(fā)展積蓄了新的潛力。一是深入實施三大戰(zhàn)略成效明顯?！耙粠б宦贰苯ㄔO戰(zhàn)略重點任務加快落地。京津冀協同發(fā)展邁出重要步伐,北京城市副中心建設扎實開展,河北雄安新區(qū)設立和規(guī)劃建設工作穩(wěn)步推進,北京非首都功能有序疏解。長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護四項專項行動取得實效。二是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協同聯動效應顯現。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提升,中心城市、中小城市和特色鎮(zhèn)建設有序推進。東部地區(qū)經濟結構更趨優(yōu)化,中西部地區(qū)發(fā)展空間不斷拓展,東北地區(qū)經濟筑底跡象日益增多。以沿海沿江沿線經濟帶為經緯,以城市群、中心城市、重點城鎮(zhèn)為依托,多中心、網絡化、開放式的發(fā)展格局更趨優(yōu)化。三是打造重點功能平臺帶動作用增強。國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等在改革創(chuàng)新中的引領效用不斷釋放,深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協議簽署實施,在整合資源要素、帶動區(qū)域經濟發(fā)展方面的作用日益突出。

五、 持續(xù)加力保障和改善民生,增長的包容性和獲得感增強

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,更好統(tǒng)籌民生改善與經濟發(fā)展,千方百計增加民生重點領域和生態(tài)環(huán)保投入,努力保住基本、兜住底線,人民群眾得到的實惠越來越多。一是強力實施精準扶貧精準脫貧重點工程。產業(yè)、交通、教育、健康、就業(yè)等扶貧重點工程加快實施。有易地扶貧搬遷任務的22個省份全面推進項目開工建設,截至6月底今年計劃項目開工率達90%。二是不斷提升社會保障和公共服務水平。社保覆蓋范圍不斷擴大,待遇水平穩(wěn)步提高。社會辦醫(yī)環(huán)境進一步優(yōu)化,現代公共文化服務體系建設穩(wěn)步推進。棚戶區(qū)改造進展順利,庫存較大的三四線城市和縣城貨幣化安置比例大幅提高。三是深入開展生態(tài)環(huán)保建設。污染防治進一步加強,環(huán)境質量總體穩(wěn)定。上半年全國細顆粒物(PM2.5)平均濃度保持穩(wěn)定,地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高。生態(tài)建設深入開展,江西、貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案和祁連山國家公園體制試點方案審議通過。能源效率進一步提高,單位國內生產總值能耗好于年度約束性目標。

總的來看,上半年我國經濟社會保持了平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢,鞏固了去年下半年以來經濟穩(wěn)定增長的勢頭并持續(xù)向好,成績來之不易,需要倍加珍惜。實踐充分證明,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,創(chuàng)新和完善宏觀調控取得了一系列新進展新經驗新思路新舉措,極大地豐富和發(fā)展了宏觀調控理論實踐,以新發(fā)展理念引領經濟發(fā)展新常態(tài)、以供給側結構性改革為主線推進發(fā)展等創(chuàng)新思想和指導方針,鑄成廣泛共識、政策體系和行動合力,各方面改革發(fā)展的認識更加統(tǒng)一、行動更加自覺、成效更加明顯,國內外對我國經濟保持良好發(fā)展勢頭的信心在明顯增強。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,不斷推動發(fā)展改革工作再上新臺階,以更加優(yōu)異的工作成績迎接黨的十九大勝利召開!