■新理念 新思想 新戰(zhàn)略——中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企制度

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,即要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用,不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。為了落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,從中央到地方,陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)企改革的方案。新一輪國(guó)企改革的大幕逐步拉開(kāi),以上海、廣東、重慶、貴州為代表的多種形式的混合所有制改革各具特色,頗有啟發(fā)意義。

國(guó)資委定位:企業(yè)國(guó)有資本出資人

新一輪國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)是確立了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化的改革方向。國(guó)企改革的市場(chǎng)化就是要解決國(guó)企管理體制和國(guó)企經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化這兩大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30年的改革,國(guó)企經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化已經(jīng)有了明顯改觀(guān),但國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)管理體制的市場(chǎng)化問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決。國(guó)企管理體制的問(wèn)題不解決,直接影響到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化,從而導(dǎo)致國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率無(wú)法得到根本的改善。筆者認(rèn)為,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化的市場(chǎng)化改革方向是正確的,但前提是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革涉及到方方面面。首先要解決國(guó)資委的定位問(wèn)題。國(guó)資委應(yīng)定位為企業(yè)國(guó)有資本的出資人,應(yīng)使其擁有完整的出資人權(quán)利,國(guó)家所有權(quán)職能應(yīng)該包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)方面:制定國(guó)家所有權(quán)政策的職能、執(zhí)行國(guó)家所有權(quán)政策的職能,以及對(duì)執(zhí)行國(guó)家所有權(quán)政策的效果進(jìn)行監(jiān)督的職能。

在制定的所有權(quán)政策中,應(yīng)該包括的內(nèi)容有:明確國(guó)家所有權(quán)的全部目標(biāo),包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”進(jìn)行戰(zhàn)略性的布局調(diào)整,國(guó)家必須控制的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及服務(wù)于公共政策并提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的非商業(yè)目標(biāo)。列出這些目標(biāo)的優(yōu)先順序,提出目標(biāo)的具體指標(biāo),例如投資回報(bào)率和股利分配政策。在設(shè)置的目標(biāo)里可包括股東價(jià)值、公共服務(wù)甚至就業(yè)保障之間的權(quán)衡,并明確平衡這些不同類(lèi)別目標(biāo)的方法。此外,還應(yīng)包括所有權(quán)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系以及如何實(shí)施所有權(quán)政策等內(nèi)容。

國(guó)資委應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者,履行對(duì)全國(guó)經(jīng)營(yíng)且營(yíng)利性國(guó)有資本的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃布局、統(tǒng)一國(guó)資預(yù)算編制、統(tǒng)一監(jiān)督管理與考核、統(tǒng)一國(guó)資基礎(chǔ)管理等重要職能。在國(guó)資委下面設(shè)立行業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)(資本)經(jīng)營(yíng)公司。在監(jiān)管方式上,國(guó)資委應(yīng)從過(guò)去的“國(guó)企監(jiān)管”向“國(guó)資監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。國(guó)資委與國(guó)企的關(guān)系從“上級(jí)主管”與“所屬企業(yè)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蓶|”與“董事會(huì)”關(guān)系,即完全通過(guò)董事會(huì)履行責(zé)任,通過(guò)股份表決,來(lái)實(shí)現(xiàn)股東的三項(xiàng)權(quán)利:重大經(jīng)營(yíng)的決策權(quán),人事任免權(quán)和按股分紅的資本收益權(quán)。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司作為連接國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和國(guó)家出資企業(yè)的中樞,在國(guó)有資產(chǎn)管理中處于一個(gè)承上啟下的地位。一方面接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的委托保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,另一方面作為參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)的代表行使國(guó)有股東的權(quán)利。

從目前情況看,國(guó)資委的機(jī)構(gòu)延續(xù)了過(guò)去行政職能設(shè)置,而缺乏按照國(guó)家股權(quán)所涉及領(lǐng)域作為股東機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化股權(quán)管理設(shè)置。其管理方式主要是通過(guò)審批、會(huì)議傳達(dá),尚沒(méi)有向所持股的企業(yè)派出國(guó)家股東代表在國(guó)資委和企業(yè)之間建立起及時(shí)溝通的橋梁,個(gè)性化地對(duì)某個(gè)企業(yè)行使股東權(quán)利和承擔(dān)股東責(zé)任,這在大型國(guó)有企業(yè)公司治理的委托代理鏈上是一個(gè)重要的缺失。國(guó)資委作為國(guó)家股東機(jī)構(gòu)應(yīng)從行政化管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)化股權(quán)管理方式。與政府的其他職能部門(mén)相比,國(guó)資委應(yīng)該擁有更大范圍的自主權(quán):任期內(nèi)有相應(yīng)的預(yù)算;擁有在外部、特別是在企業(yè)界聘任國(guó)家股東代表的權(quán)利;制定一項(xiàng)國(guó)家股東代表的內(nèi)部規(guī)章,對(duì)其任命、使命、職能、任期、民事和刑事責(zé)任作出規(guī)定。

既然國(guó)資委清楚地定位“國(guó)有資本的出資人”,就應(yīng)使其擁有完整的出資人權(quán)利。目前資質(zhì)部門(mén)掌握的對(duì)一些重要國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免權(quán),可以考慮逐步移交給國(guó)資委。組織部門(mén)可在國(guó)資委設(shè)立派出機(jī)構(gòu)行使有關(guān)管理權(quán)力,但不直接介入企業(yè)內(nèi)部高管的任命。

國(guó)家應(yīng)保持對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要產(chǎn)業(yè)控制力

國(guó)資委定位明確后,第二步就要解決國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制力問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)保持對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)如能源、電力、鐵道、煙草、軍工、通訊、礦產(chǎn)等具有自然壟斷性的行業(yè)保持直接的所有權(quán)和控制力。國(guó)資委應(yīng)作為一個(gè)積極的所有者,在法律的框架內(nèi)行使所有權(quán)職責(zé)。主要職責(zé)包括四個(gè)方面:第一,委派代表出席股東大會(huì)并行使投票權(quán);第二,建立規(guī)則透明的董事會(huì)提名程序并積極參與董事會(huì)的提名;第三,定期對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,并與國(guó)有企業(yè)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)保持溝通;第四,確保國(guó)企高管薪酬激勵(lì)符合公司發(fā)展的長(zhǎng)期利益,并能吸引和留住合格人才。

從西方國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐看,主要是通過(guò)制定明確的所有權(quán)政策體系,明確國(guó)家所有權(quán)政策目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑,政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理政策和要求。挪威、瑞典、加拿大、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)等都制定了明確的國(guó)家所有權(quán)政策。例如,瑞典政府的國(guó)家所有權(quán)總體目標(biāo)是“為全體所有者創(chuàng)造價(jià)值”。英國(guó)股東執(zhí)委會(huì)的所有權(quán)總體目標(biāo)是“扮演有效而明智的股東角色,在政府設(shè)定的政策、監(jiān)管規(guī)劃和客戶(hù)參數(shù)框架內(nèi),確保政府持股能帶來(lái)可持續(xù)的正回報(bào),并隨著時(shí)間推移,彌補(bǔ)資本成本。”法國(guó)國(guó)家參股局(APE)作為法國(guó)政府的所有權(quán)機(jī)構(gòu),制定了《國(guó)有企業(yè)與國(guó)有股東關(guān)系的章程》。該部門(mén)通過(guò)委派到國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的代表,每年對(duì)企業(yè)執(zhí)行該《章程》的有效性進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià),國(guó)家參股局根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果形成年度報(bào)告。

制定和公布國(guó)家所有權(quán)政策報(bào)告,是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)控制的重要手段。它主要起兩方面的作用,一是明確國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的政策和要求;二是使社會(huì)各方了解政府對(duì)國(guó)有企業(yè)管理的邊界,實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。

以挪威為例。挪威政府希望保持強(qiáng)大的國(guó)家所有權(quán),以確保重要的國(guó)家資源和企業(yè)掌握在政府手中。截止2012年底,挪威政府持有的股份占奧斯陸證券交易所上市股份的35%以上。出于戰(zhàn)略性的考慮,由挪威各部委共直接持有約70家公司的股份,總市值約8000億歐元。雖然為便于行業(yè)管理,不同的國(guó)有企業(yè)由不同的政府部門(mén)管理,但實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)有所有權(quán)政策目標(biāo)和要求。國(guó)家持股是為了達(dá)到4個(gè)方面的目的:即對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的國(guó)家控制;國(guó)家對(duì)重要自然資源的控制;保證穩(wěn)定的所有權(quán),以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。

國(guó)家是挪威工商業(yè)的主要所有者。國(guó)家所有權(quán)保證了國(guó)家對(duì)資源的控制,保證了收入可以用于社會(huì)福利。國(guó)家所有權(quán)是保證挪威所有權(quán)的決定性因素,是未來(lái)挪威關(guān)鍵企業(yè)的基石。當(dāng)然,國(guó)家對(duì)挪威工商業(yè)的控制也采取多種形式,有獨(dú)資也有合資。挪威政府在其政綱Soria Moria聲明中稱(chēng):“在獲得資金及專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面,多元化的所有權(quán)是挪威工商業(yè)的重要力量。多元化的所有權(quán)是必要的,包括私人和公共所有權(quán)、國(guó)家和國(guó)際的所有權(quán)。挪威的國(guó)家所有權(quán)是確保公司的總部和研究活動(dòng)在挪威的重要手段。另一方面,外資所有權(quán)有助于確保發(fā)展和能力建設(shè)?！?/p>

國(guó)家作為股東,以促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任,這就要求一個(gè)積極的所有權(quán)政策。由挪威貿(mào)易與工業(yè)部一年發(fā)布兩次的所有權(quán)政策報(bào)告,集中反映挪威政府的國(guó)家所有權(quán)目標(biāo)、對(duì)所屬?lài)?guó)有企業(yè)的要求和監(jiān)管部門(mén)的管理框架。

從國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的期望和要求看,無(wú)論是何種類(lèi)別的國(guó)有企業(yè),挪威政府都要求國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)必須充分考慮一些重要的因素,如良好的環(huán)境、重組、多樣性、道德以及研發(fā),來(lái)促進(jìn)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。政府強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的公司社會(huì)責(zé)任,其含義是國(guó)有企業(yè)必須爭(zhēng)取向所有利益相關(guān)者表現(xiàn)一貫的良好實(shí)踐,致力于公司社會(huì)責(zé)任不應(yīng)該被視為一個(gè)無(wú)關(guān)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展的獨(dú)特的元素。

挪威的國(guó)家的所有權(quán)政策還體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向方面,并非只關(guān)注資本回報(bào)。例如,在企業(yè)重組方面,作為所有者,國(guó)家希望國(guó)有企業(yè)在重組過(guò)程中表現(xiàn)負(fù)責(zé),并采取長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)點(diǎn)。在重組過(guò)程中,國(guó)家也發(fā)揮了制定商業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域政策的作用。重組方案的實(shí)行應(yīng)促進(jìn)發(fā)展,而不是僅僅關(guān)閉運(yùn)營(yíng)操作。在企業(yè)的研究與發(fā)展和能力建設(shè)方面,國(guó)家作為所有者,希望國(guó)有企業(yè)制定積極的研究與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)企業(yè)間的廣泛交流與合作。在環(huán)境、健康和安全生產(chǎn)方面,挪威政府作為所有者對(duì)國(guó)有企業(yè)的明確要求是:長(zhǎng)期的價(jià)值創(chuàng)造要求有效利用資源,最小化對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響。公司對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的工作必須是系統(tǒng)的,必須包括公司的整個(gè)價(jià)值鏈。公司必須作出積極努力來(lái)提高認(rèn)識(shí),并讓組織及個(gè)人參與到環(huán)境問(wèn)題中。客戶(hù)、合作伙伴和供應(yīng)商必須在環(huán)境和安全問(wèn)題上合作達(dá)到可能的最環(huán)保的解決方案。公司產(chǎn)品的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn),分配以及再使用,必須相適應(yīng),從而使它們進(jìn)一步負(fù)責(zé)長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展,最小化對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

此外,挪威政府還對(duì)所屬企業(yè)在道德標(biāo)準(zhǔn)、反腐敗等都有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求。通過(guò)嚴(yán)格要求透明度和公開(kāi)披露是挪威政府打擊國(guó)有企業(yè)腐敗的有效手段。在挪威,公共管理法和信息自由法給予普通公民獲得公共管理決策信息的權(quán)利。增加國(guó)有企業(yè)的透明度,有助于社會(huì)的公共監(jiān)督。

挪威政府制定的所有權(quán)政策,不僅對(duì)國(guó)有企業(yè)有明確的要求和政策導(dǎo)向,對(duì)政府自身的定位和角色也做了明確劃分,并采取公開(kāi)透明的方式,希望受到社會(huì)各界的監(jiān)督,這一做法值得我們借鑒。

國(guó)家主要通過(guò)參與股東大會(huì)對(duì)公司施加影響

挪威所有權(quán)政策報(bào)告顯示,政府的職能主要有三個(gè)方面,即決策者、市場(chǎng)調(diào)節(jié)者和公共財(cái)產(chǎn)管理者。為了保障這些角色的合法性并建立對(duì)國(guó)有控股者的信任,政府作為所有者的角色必須與作為決策者和市場(chǎng)調(diào)節(jié)者的角色分開(kāi)。挪威工業(yè)貿(mào)易部管理著20家公司的國(guó)有股權(quán)。該部設(shè)立國(guó)有股權(quán)管理經(jīng)營(yíng)部門(mén),成員由企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和律師組成,監(jiān)管活動(dòng)根據(jù)公司管理的需要,提名董事會(huì)委員及提名委員會(huì)成員,監(jiān)督和跟進(jìn)公司的財(cái)務(wù)表現(xiàn),并關(guān)注公司的決策。國(guó)家股東,也必須按照《公司法》的要求參與股東大會(huì)、董事會(huì)。政府監(jiān)管部門(mén)不能直接干預(yù)公司的決策和日程經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家作為所有者對(duì)公司運(yùn)作主要通過(guò)參與股東大會(huì)對(duì)公司董事、高管的提名和選舉,以及公司章程規(guī)定的股東權(quán)利的行使對(duì)公司施加影響。

從挪威等國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看,我們獲得如下啟示:

第一,應(yīng)確保國(guó)家所有權(quán)的到位和不越位。

所謂國(guó)家所有權(quán)的到位是指國(guó)家作為一個(gè)積極的所有者在法律框架內(nèi)行使其所有者權(quán)利,主要職責(zé)包括四個(gè)方面:委派代表出席股東大會(huì)并行使投票權(quán);建立規(guī)則透明的董事會(huì)提名程序并積極參與董事會(huì)的提名;國(guó)資委作為國(guó)有控股股東代表應(yīng)定期對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,并與國(guó)有企業(yè)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)保持溝通;確保國(guó)企高管薪酬激勵(lì)符合公司發(fā)展的長(zhǎng)期利益,并能吸引和留住合格人才。國(guó)家所有權(quán)不越位是指政府在明確的所有權(quán)政策下,避免干預(yù)國(guó)有企業(yè)具體的運(yùn)營(yíng)事務(wù),允許國(guó)有企業(yè)在董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)尊重董事會(huì)的獨(dú)立性。

第二,應(yīng)在國(guó)企分類(lèi)管理的前提下,確保國(guó)企董事會(huì)授權(quán)明確,承擔(dān)全部受托責(zé)任。

自2004年6月國(guó)資委開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作以來(lái)已近10年的時(shí)間,仍有相當(dāng)一批國(guó)有企業(yè)沒(méi)完成公司化改造的任務(wù)。從已建立董事會(huì)的52家央企來(lái)看,在規(guī)范建設(shè)國(guó)企董事會(huì)方面取得了初步的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在建立了外部董事制度,實(shí)現(xiàn)決策層和執(zhí)行層分開(kāi);董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè),并明確規(guī)范兩者的職責(zé);建立國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度,對(duì)董事會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)等。

但現(xiàn)有的國(guó)企董事會(huì)建設(shè)缺乏分類(lèi)管理的基礎(chǔ),不同類(lèi)型的企業(yè)使用同一治理標(biāo)準(zhǔn)和考核,使國(guó)有企業(yè)公司治理缺乏針對(duì)性,也有失公平,董事會(huì)的受托責(zé)任無(wú)法真正到位。

國(guó)有企業(yè)因其職能的復(fù)雜性,除實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的目標(biāo)以外,還根據(jù)政府的需要承擔(dān)公共服務(wù)和特殊職能。應(yīng)將不同職能類(lèi)型的國(guó)企分別對(duì)待,制定不同的治理評(píng)價(jià)體系。挪威政府將國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理的做法值得我們借鑒。挪威政府目前控制著約5萬(wàn)億人民幣的國(guó)有資產(chǎn),將所有國(guó)有企業(yè)分為四類(lèi):(1)具有商業(yè)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè);(2)具有商業(yè)目標(biāo)和全國(guó)總部的企業(yè);(3)具有商業(yè)目標(biāo)和其他具體目標(biāo)的企業(yè);(4)具有產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的企業(yè)。挪威政府根據(jù)四種不同類(lèi)型的國(guó)企制定不同的所有權(quán)政策目標(biāo)。意大利的國(guó)有企業(yè)有服務(wù)公眾的特殊職責(zé),這些職責(zé)內(nèi)容明確記錄在企業(yè)與政府簽訂的《公共服務(wù)協(xié)議》中,并以透明的形式向社會(huì)公布。協(xié)議明確規(guī)定了國(guó)有企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),如服務(wù)的特性和質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)率、每單位生產(chǎn)成本等,以利于管理部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。從實(shí)施的效果看,《公共服務(wù)協(xié)議》的簽署有利于國(guó)企運(yùn)行效率的提高。

第三,提高國(guó)有企業(yè)信息披露的透明度是改善國(guó)企公司治理的關(guān)鍵手段。

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)是缺乏國(guó)企信息披露的透明度,不利于廣大民眾和高層權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督。世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)管理和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)表明,確保企業(yè)層面充分的信息披露和透明度是改善國(guó)有企業(yè)治理和運(yùn)行效率的必要手段。提高國(guó)有企業(yè)信息披露的透明度有利于公眾清楚了解國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的運(yùn)營(yíng)情況,喚起民眾和媒體對(duì)國(guó)企的關(guān)注和監(jiān)督,有利于全國(guó)人民代表大會(huì)有效行使所有權(quán)職責(zé)?！禣ECD國(guó)有企業(yè)公司治理指引》提出“國(guó)有企業(yè)應(yīng)遵循高標(biāo)準(zhǔn)的透明度”。為貫徹這一原則,國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定有效的內(nèi)部審計(jì)程序和外部獨(dú)立審計(jì)制度。國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比照上市公司的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)披露財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)方面的信息。挪威主管?chē)?guó)有企業(yè)的貿(mào)易與工業(yè)部每年向社會(huì)發(fā)布《所有權(quán)年度報(bào)告》,按照國(guó)有企業(yè)的四種不同類(lèi)別,闡述所屬?lài)?guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)績(jī)效、關(guān)聯(lián)交易、公司治理和高管薪酬等信息,使公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行情況一目了然。

總之,國(guó)有企業(yè)因其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的特殊地位和重要性,受到世界各國(guó)政府的普遍重視。由于國(guó)家所有權(quán)的存在使國(guó)有企業(yè)公司治理更加復(fù)雜、更具難度。在我國(guó),國(guó)有企業(yè)改革一直是整個(gè)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié),如何在國(guó)有企業(yè)引入恰當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)機(jī)制并提高信息披露的透明度是政府在改善國(guó)有企業(yè)公司治理方面的關(guān)鍵挑戰(zhàn),希望相關(guān)部門(mén)重視并制定相應(yīng)措施。

(作者魯桐系中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治所研究員、公司治理研究中心主任)