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傳銷(xiāo)野蠻生長(zhǎng)根源在哪兒
大學(xué)生李文星在天津市靜海區(qū)遭遇傳銷(xiāo)騙局不幸身亡事件發(fā)生后,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。天津警方積極應(yīng)對(duì),開(kāi)展集中行動(dòng),打擊整治“蝶貝蕾”等傳銷(xiāo)組織。
“‘蝶貝蕾’傳銷(xiāo)的洗腦課程,我現(xiàn)在都可以倒背如流?!苯?,記者通過(guò)電話聯(lián)系到資深反傳銷(xiāo)人士葉飄零,言談間,他顯得十分平靜。葉飄零曾經(jīng)在“蝶貝蕾”傳銷(xiāo)組織待過(guò)幾年,還做到了一定級(jí)別。他退出傳銷(xiāo)組織后,2005年與幾名志同道合的志愿者成立了反傳銷(xiāo)同盟,致力于解救陷入傳銷(xiāo)的受害者。截至目前,已經(jīng)解救上萬(wàn)名受害者。
近年來(lái),國(guó)家對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)打擊力度不斷加大,為何還屢禁不止,甚至愈發(fā)猖獗?該如何治理傳銷(xiāo)?
入罪門(mén)檻高導(dǎo)致“立案難”
在葉飄零看來(lái),傳銷(xiāo)活動(dòng)屢禁不止的一個(gè)重要原因是立案難?!靶谭ê拖嚓P(guān)司法解釋僅規(guī)定對(duì)30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行追訴。對(duì)于30人以下的,公安機(jī)關(guān)就不能立案了?!?/p>
記者查閱資料發(fā)現(xiàn),刑法中關(guān)于傳銷(xiāo)犯罪的規(guī)定,只有第224條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪。關(guān)于該罪的定罪標(biāo)準(zhǔn),則規(guī)定在《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》中:涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)活動(dòng)人員在30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上的,對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)予立案追訴。
早在2013年,央視記者曾經(jīng)到傳銷(xiāo)組織臥底,并與當(dāng)?shù)鼐脚浜线M(jìn)行抓捕行動(dòng)。結(jié)果,由于該窩點(diǎn)一共只有29人,最終警方不得不將他們?nèi)酷尫拧?/p>
“傳銷(xiāo)組織手法很多,有人會(huì)專門(mén)研究法律,對(duì)抗能力很強(qiáng)?!比~飄零說(shuō)。
一位有著豐富傳銷(xiāo)案件辦理經(jīng)驗(yàn)的檢察官告訴記者:“這幾年,他所在的檢察院一直注意打擊傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)。但從辦理的案件來(lái)看,基本都是對(duì)一些下游犯罪進(jìn)行處罰,如非法拘禁罪、過(guò)失致人死亡罪等,對(duì)傳銷(xiāo)行為本身定罪的很少?!?/p>
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授袁彬則認(rèn)為,從立法的角度講,“30人”和“3級(jí)”的規(guī)定,是合理的?!耙獦?gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪,就必須符合兩個(gè)條件:一是有傳銷(xiāo)組織存在,二是起到組織、領(lǐng)導(dǎo)作用?!?0人’是對(duì)‘傳銷(xiāo)組織’存在的人數(shù)認(rèn)定;‘3級(jí)’則是對(duì)在傳銷(xiāo)組織中起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用的結(jié)構(gòu)認(rèn)定?!?/p>
“即使抓到組織、領(lǐng)導(dǎo)者,但將積極參與傳銷(xiāo)活動(dòng)者排除在刑法規(guī)制的范圍之外,只對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)服教育,這只是治標(biāo)不治本?!比~飄零說(shuō),即使打掉一個(gè)組織者,很快會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)組織者,而傳銷(xiāo)組織根本不會(huì)解散。
“之所以不對(duì)其他參加者進(jìn)行刑法處罰,是考慮到很多參加者本身也是受害者。但是如果他們實(shí)施其他犯罪行為,如非法拘禁、故意傷害等,就必須承擔(dān)法律責(zé)任?!痹蛘f(shuō),從立法角度,可以考慮將多次參加傳銷(xiāo)的人員,納入打擊范圍。
執(zhí)法銜接不暢是問(wèn)題關(guān)鍵
“除了入罪門(mén)檻之外,執(zhí)法力度不夠也是原因之一?!比~飄零說(shuō),“目前法律規(guī)定,對(duì)傳銷(xiāo)組織的執(zhí)法是以工商機(jī)關(guān)為主。而工商機(jī)關(guān)執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,他們沒(méi)有權(quán)力進(jìn)入私人住宅強(qiáng)制執(zhí)法;如果人被限制自由,也沒(méi)有相關(guān)技術(shù)手段進(jìn)行定位。而且,從老百姓的常識(shí)來(lái)講,根本想不到工商機(jī)關(guān)有這個(gè)職能。即使受害,也不知道該去找工商機(jī)關(guān)?!?/p>
記者了解到,根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《禁止傳銷(xiāo)條例》,工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處本條例規(guī)定的傳銷(xiāo)行為。對(duì)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋还矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈膫麂N(xiāo)案件,對(duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門(mén)查處。
“在打擊傳銷(xiāo)行為中,工商機(jī)關(guān)是必要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。”袁彬解釋說(shuō),傳銷(xiāo)行為不僅涉及刑事犯罪,也會(huì)涉及行政處罰,這時(shí)就需要工商機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。例如,《禁止傳銷(xiāo)條例》規(guī)定,組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員,要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入,形成上下線關(guān)系,并以下線的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬,牟取非法利益的,屬于傳銷(xiāo)行為。根據(jù)《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確規(guī)定,該行為不按照犯罪處理,那么,該行為就應(yīng)當(dāng)屬于工商機(jī)關(guān)管轄范疇。
“另外,法律并未將工商機(jī)關(guān)先行介入規(guī)定為強(qiáng)制的前置程序。遇到傳銷(xiāo)行為,公安機(jī)關(guān)完全可以先行介入?!痹蛘f(shuō),國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)《禁止傳銷(xiāo)條例》中傳銷(xiāo)查處認(rèn)定部門(mén)解釋的函對(duì)此專門(mén)進(jìn)行了解釋。
“該問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于執(zhí)法機(jī)關(guān)誰(shuí)主誰(shuí)次,而在于兩者如何有效銜接。接下來(lái),我們應(yīng)當(dāng)思考如何增強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接,這才是解開(kāi)打擊傳銷(xiāo)難題的關(guān)鍵。”袁彬表示。
葉飄零建議,可以將民間力量作為打擊傳銷(xiāo)的重要補(bǔ)充,起到宣傳、反洗腦等重要作用。例如,民間組織與執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合,將其獲取的線索及時(shí)向執(zhí)法機(jī)關(guān)匯報(bào);或者執(zhí)法機(jī)關(guān)端掉的傳銷(xiāo)窩點(diǎn),民間組織可以對(duì)參與人員進(jìn)行勸說(shuō)挽救。
宣傳難以跟上傳銷(xiāo)“變種”步伐
“傳銷(xiāo)活動(dòng)愈發(fā)猖獗,還有一個(gè)重要原因是反傳銷(xiāo)宣傳不到位?!比~飄零說(shuō),目前,媒體經(jīng)常報(bào)道傳銷(xiāo)案件,大都是由于非法拘禁、過(guò)失致人死亡等,造成嚴(yán)重后果的傳銷(xiāo)個(gè)案?,F(xiàn)在很多傳銷(xiāo)已經(jīng)非常“人性化”,根本不會(huì)限制人身自由與通訊?!坝行┦芎φ呱踔?xí)艽苏`導(dǎo)。誤入傳銷(xiāo)組織時(shí),看到既沒(méi)有沒(méi)收手機(jī),也沒(méi)有限制人身自由,就想當(dāng)然地以為這不是傳銷(xiāo),下意識(shí)地就放松了警惕?!?/p>
近年來(lái),形形色色的“新式”傳銷(xiāo)可謂花樣百出。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)調(diào)查報(bào)告》顯示,很多傳銷(xiāo)打著“微商”“消費(fèi)投資”“愛(ài)心互助”等名義從事傳銷(xiāo)活動(dòng),甚至演變出金融傳銷(xiāo)、旅游傳銷(xiāo)等,讓人防不勝防。
“正因?yàn)檫@樣,實(shí)踐中,對(duì)傳銷(xiāo)的認(rèn)定越來(lái)越難,而群眾就更難以辨識(shí)了。”袁彬說(shuō)。
“可以通過(guò)受害人講述其親身經(jīng)歷的方式,增強(qiáng)揭露新型傳銷(xiāo)的針對(duì)性。”葉飄零建議,在傳銷(xiāo)活動(dòng)的重災(zāi)區(qū),還可以利用居委會(huì)和物業(yè)的力量,挨家挨戶進(jìn)行宣傳,將反傳銷(xiāo)宣傳日?;?。政府還可以設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),提高大家舉報(bào)的積極性。
“傳銷(xiāo)如此猖獗,根本上還是因?yàn)楹芏嗳吮в幸灰贡└坏膬e幸心理。所以,要加大宣傳力度,一方面引導(dǎo)公眾樹(shù)立合法致富、勤勞致富的觀念。另一方面,讓人們充分認(rèn)識(shí)到傳銷(xiāo)的危害,增強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)行為的辨識(shí)能力?!痹蛘f(shuō)。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:傳銷(xiāo) 組織 飄零 活動(dòng) 規(guī)定