Airbnb(愛彼迎)的針孔攝像頭事件再次引發(fā)了各方對民宿行業(yè)監(jiān)管空白的關(guān)注。日前,一位網(wǎng)友發(fā)帖曝光了今年2月通過Airbnb在臺灣預(yù)訂民宿時,發(fā)現(xiàn)臥室和衛(wèi)生間有針孔攝像頭的遭遇。8月13日,北京商報(bào)記者從Airbnb了解到,Airbnb已經(jīng)將該房東移除出Airbnb社區(qū),并為該網(wǎng)友全額退款。實(shí)際上,近年來,民宿行業(yè)發(fā)展迅速,但在監(jiān)管方面卻還存在諸多空白,當(dāng)前對于民宿的監(jiān)管主要依賴使用者的自律和平臺的約束。業(yè)內(nèi)人士表示,作為一種新興業(yè)態(tài),民宿當(dāng)前只能參考酒店、旅館等行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。因此,民宿業(yè)者、民宿預(yù)訂平臺和業(yè)內(nèi)專家都在呼吁,明晰的民宿行業(yè)法律監(jiān)管不可或缺。

Airbnb民宿曝針孔攝像頭

8月10日,一網(wǎng)友在某社交平臺上發(fā)帖稱,今年2月1日,自己與男友在Airbnb上預(yù)訂了臺灣高雄的一間民宿,并于2月2日晚正式入住。入住當(dāng)晚,她發(fā)現(xiàn)民宿衛(wèi)生間和臥室的煙感器里藏有針孔攝像頭。隨后網(wǎng)友離開民宿并報(bào)警,高雄當(dāng)?shù)鼐浇槿胝{(diào)查,并將此案列入“妨害秘密”案類。該網(wǎng)友稱,該案將于8月18日在高雄法庭開庭。

Airbnb方面發(fā)布的官方聲明稱,Airbnb對于侵犯隱私的行為采取零容忍政策,已經(jīng)將該房東移出Airbnb社區(qū),并為這位房客提供全額退款。據(jù)了解,Airbnb對于房源里監(jiān)視設(shè)備的規(guī)定是,要求房東說明房源內(nèi)安裝的所有攝像頭,并且在臥室、衛(wèi)生間等私人空間一律禁止安裝任何監(jiān)控設(shè)備。對違反這一政策的房東,賬號將被暫停使用或從Airbnb社區(qū)刪除。

Airbnb相關(guān)負(fù)責(zé)人對北京商報(bào)記者表示,Airbnb對于攝像頭等監(jiān)控設(shè)備的安裝有明確的規(guī)定。Airbnb要求房東和房客提供他們的真實(shí)身份,通過技術(shù)核實(shí),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)透明化。同時,Airbnb作為平臺,在用戶嚴(yán)重違反《服務(wù)條款》,或違反法律或法規(guī)被認(rèn)為有可能侵犯Airbnb、Airbnb會員或第三方的安全、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的情況下,Airbnb有權(quán)不提前通知對方就立即解除合同,并保留要求賠償損失的權(quán)利。

有法律界相關(guān)人士表示,房間私裝攝像頭屬于侵犯消費(fèi)者的隱私權(quán),可以向公安部門進(jìn)行舉報(bào)或者提起民事訴訟。一般來說,對于酒店和旅館的攝像頭安裝,公安部門有明確的規(guī)定,只允許在大堂、樓道等公共區(qū)域安裝攝像頭,在客房安裝攝像頭即為違規(guī)。然而,民宿作為一種新興業(yè)態(tài),當(dāng)前只能參考酒店、旅館等行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī),還沒有專門的條例來規(guī)定。

據(jù)了解,創(chuàng)立于2008年8月的Airbnb目前是全球最大的C2C互聯(lián)網(wǎng)短租平臺,業(yè)務(wù)滲透至191個國家,超過6.5萬個城市,擁有超過300萬套房源。2015年,Airbnb正式宣布進(jìn)軍中國內(nèi)地市場。尤其是2017年開始,Airbnb宣布中文名稱“愛彼迎”、任命中國區(qū)新掌門人,同時拓展微信和支付寶用戶,并與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,加速在中國市場的角力。

業(yè)內(nèi)人士指出,Airbnb在中國市場的發(fā)力僅僅是中國民宿行業(yè)的一角,乘著國內(nèi)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的東風(fēng),民宿在全國火速蔓延發(fā)展。但如同所有新業(yè)態(tài)一樣,成長之路不僅有鮮花亦有荊棘?！霸诰€短租”這種零散提供的租房服務(wù),目前仍然面臨著監(jiān)管條例和法律的空白尷尬。

民宿監(jiān)管的困境

近年來,民宿得到蓬勃發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)市場調(diào)查機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布的《2017年中國在線短租行業(yè)研究報(bào)告》顯示,2016年中國在線短租市場交易規(guī)模為87.8億元,預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到125.2億元。國內(nèi)各熱門旅游目的地如麗江、杭州、廈門等地的民宿也遍地開花。中國飯店協(xié)會發(fā)布的《2016-2017年度客棧民宿行業(yè)發(fā)展與經(jīng)營報(bào)告》稱,2016年末,內(nèi)地客棧民宿總數(shù)53852家。

民宿如雨后春筍般出現(xiàn),但與之發(fā)展不對稱的是,共享民宿的法律監(jiān)管還是空白,條例監(jiān)管還不完善,目前民宿行業(yè)監(jiān)管則主要依賴使用者的自律和平臺的約束。

2015年,國務(wù)院曾頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》,指明“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓”的方向,各地方也陸續(xù)出臺相應(yīng)的落地規(guī)則指導(dǎo)民宿發(fā)展,但多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是“因地制宜”,存有監(jiān)管余地,也并沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)范或者保護(hù)各方利益。

8月1日,新版《北京市旅游條例》(以下簡稱《條例》)開始執(zhí)行,《條例》明確了民宿的概念,指出民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅,結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以生產(chǎn)、生活方式,為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所?！稐l例》做出了表態(tài),城區(qū)民宿和鄉(xiāng)村民宿要分別制定管理規(guī)定。但是,北京市城區(qū)民宿和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定,卻仍要等待,預(yù)計(jì)在不晚于2018年8月1日正式落地實(shí)施。

多方呼吁細(xì)則出臺

一邊是監(jiān)管的滯后,一邊是事件頻出。在Airbnb的針孔攝像頭事件處理中,Airbnb平臺對于房東的處理僅僅只能移除房東房源,給房客退款,有些網(wǎng)友指出這樣的懲罰措施很難威懾那些試圖通過監(jiān)控設(shè)備窺探房客隱私的房東。

對此,法律相關(guān)人士表示,Airbnb和民宿商戶作為兩個獨(dú)立的民事主體,兩者的關(guān)系是平等的合作關(guān)系,除非在合作協(xié)議中明確規(guī)定處罰條款,平臺才有權(quán)對違規(guī)的商戶進(jìn)行處罰。這樣的事件發(fā)生后,更多的應(yīng)該是有規(guī)可循,有法可依,但現(xiàn)在法律法規(guī)并沒有跟上民宿的發(fā)展速度。

業(yè)內(nèi)專家表示,監(jiān)管落地之前,對于一些證照不全的民宿業(yè)者、盲目擴(kuò)張的民宿品牌方以及存在灰色地帶房源的短租平臺來說,存在一定的利空。但是從長遠(yuǎn)來看,民宿相關(guān)法律法規(guī)落地之后,經(jīng)營者才敢加大投資改善設(shè)施和服務(wù),也避免公安、消防、市場監(jiān)管影響持續(xù)經(jīng)營。同時,企業(yè)還會在如何保障消費(fèi)者的人身和隱私安全方面進(jìn)行相應(yīng)的研討。

多家國內(nèi)民宿平臺的負(fù)責(zé)人在接受北京商報(bào)記者采訪時也表示,對于房東出現(xiàn)私自安裝針孔攝像頭等違規(guī)行為,多數(shù)的處理方式是,明確要求商戶保護(hù)消費(fèi)者隱私,不得在室內(nèi)安裝任何攝影錄音等設(shè)備,一旦被發(fā)現(xiàn)或投訴,馬上做永久下線處理,如果涉及治安刑事案件會協(xié)助用戶報(bào)警,并協(xié)調(diào)商戶賠償消費(fèi)者損失。另外,螞蟻短租方面提出,為保證交易的正常進(jìn)行,還試行房東繳納保證金制度,以此來震懾部分不懼怕下線處罰的房東,但是本意是為租客提供必要的保障。同時,國內(nèi)很多民宿平臺也希望有關(guān)部門能盡快做好市場調(diào)研,從而制定符合市場需求和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的民宿監(jiān)管細(xì)則。

在業(yè)內(nèi)人士看來,良好的民宿體驗(yàn)有賴高素質(zhì)的住客、房東和平臺方,但明晰的監(jiān)管不可或缺。酒店行業(yè)專家趙煥焱指出,民宿在線平臺可以聯(lián)合制定一個房東房源黑名單,避免一些被某一平臺下架的房源再次于另一平臺上線,當(dāng)然,民宿行業(yè)對于民宿監(jiān)管的法律法規(guī)也翹首以盼。

北京商報(bào)記者 關(guān)子辰 王勝男/文 賈叢叢/制表