政協(xié)民主監(jiān)督要依章程、真監(jiān)督,做到“四有”:有計劃、有題目、有載體、有成效,做到準確定好位、履職不缺位、盡職不越位、工作做到位。

中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用,提出一系列新思想新部署新要求。特別是黨的十八屆六中全會對民主監(jiān)督的新部署和中辦印發(fā)的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)為標志,政協(xié)民主監(jiān)督工作將進入新的發(fā)展階段。人民政協(xié)要積極作為,堅持民主監(jiān)督性質(zhì)新定位、發(fā)揮民主監(jiān)督的新作用、健全民主監(jiān)督的新機制、提高民主監(jiān)督的新能力。

一、 堅持人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)的新定位

中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》,將政協(xié)民主監(jiān)督定性為是以提出意見、批評和建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督,是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。政協(xié)要深刻理解、準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位,在思想上牢固樹立堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義政治方向;在工作中牢固樹立堅持依據(jù)政協(xié)章程、發(fā)揮委員主體作用和政協(xié)平臺作用、有序有組織開展監(jiān)督的基本要求;在方式上牢固樹立堅持政協(xié)民主監(jiān)督依靠政治影響力而不是強制約束力的協(xié)商式監(jiān)督;在內(nèi)容上牢固樹立堅持圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監(jiān)督為重點;在理念上牢固樹立堅持“公、和、誠、實”,以秉持公心、敢于擔當,和合包容、凝心聚力,坦誠相見、溝通理解,實事求是、破解難題為出發(fā)點;在目的上牢固樹立堅持協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。

二、 更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的新作用

近年來,各地政協(xié)組織針對民主監(jiān)督工作中的短板,不斷深化民主監(jiān)督實踐,積極加強和改進民主監(jiān)督工作?！兑庖姟逢U述了明確監(jiān)督內(nèi)容、完善監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督程序、健全監(jiān)督機制、提高監(jiān)督實效等一系列原則和方法。政協(xié)應按照《意見》的要求,扎實有效地開展政協(xié)民主監(jiān)督工作,更好地發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的積極作用。

聚焦中心,突出政協(xié)民主監(jiān)督的重點?！兑庖姟穼φf(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容做出了八個方面的范圍規(guī)定,政協(xié)應聚焦中心、突出重點,著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監(jiān)督;還應密切關注各界普遍關心、基層群眾關切的熱點和難點,從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā)選好議題進行民主監(jiān)督。堅持問題導向,監(jiān)到關鍵處、督到點子上,致力于提出推動實際問題解決的務實建議。

用好監(jiān)督形式,充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢。采用多種監(jiān)督形式并用,是人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的優(yōu)勢所在?！兑庖姟诽岢隽藭h監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、其他形式監(jiān)督等五種基本監(jiān)督形式。政協(xié)要綜合運用多種監(jiān)督形式,堅持形式與內(nèi)容相匹配,同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合,融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等活動之中,做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監(jiān)督,積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的新形式。

充分發(fā)揮好會議監(jiān)督的主要平臺作用,通過召開政協(xié)全體會議、常委會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等,針對涉及本地區(qū)的重要決策、涉及人民切身利益的重要問題和重大監(jiān)督性議題進行協(xié)商討論,增強民主監(jiān)督實效。

充分發(fā)揮好視察及提案監(jiān)督的重要渠道作用。應增加監(jiān)督性視察的比例,引導委員帶著問題、帶著思考去調(diào)研視察,把現(xiàn)場的意見建議與長遠的建言獻策有機結(jié)合起來,通過視察報告向黨政提出監(jiān)督性意見與建議。積極鼓勵委員撰寫監(jiān)督性提案,采取提案委催辦、聯(lián)合辦案、面商辦案等形式,加大監(jiān)督性提案的辦理力度;在年度重點提案篩選中,注重選取監(jiān)督性提案,并由領導跟蹤督辦。寧夏政協(xié)近年來,每年確定的重點提案都分別由黨委、政府主要領導和政協(xié)主席、副主席領辦督辦,效果明顯,強化了重點提案辦理落實。

充分發(fā)揮好專項和其他形式監(jiān)督的創(chuàng)新示范作用。政協(xié)在用好多種監(jiān)督形式的同時,要積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式,拓寬監(jiān)督渠道。比如,政協(xié)可選擇黨政重視、人民群眾關注、關乎當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、改革穩(wěn)定大局的重點領域,探索開展民主監(jiān)督組監(jiān)督;可以推薦特約監(jiān)督員方式開展特約監(jiān)督;可以參與民主評議方式開展評議監(jiān)督;還可針對同一個監(jiān)督議題,探索綜合運用多種監(jiān)督形式,充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢。

規(guī)范民主監(jiān)督工作程序,不斷提高政協(xié)民主監(jiān)督實效?！兑庖姟纷⒅赝怀稣f(xié)民主監(jiān)督工作的程序化和可操作性。重點監(jiān)督議題應納入政協(xié)年度協(xié)商計劃,報黨委討論確定。寧夏政協(xié)近兩年年度協(xié)商計劃還提請政協(xié)全體會議通過。對未納入政協(xié)協(xié)商年度計劃的民主監(jiān)督議題,可采取適當監(jiān)督方式進行監(jiān)督。對重點監(jiān)督議題可安排政協(xié)主席、副主席牽頭負責,組織實施。進一步細化民主監(jiān)督意見的報送程序,提高可操作性。重點監(jiān)督意見根據(jù)需要應由政協(xié)主席會議研究審議后報送。注重民主監(jiān)督意見的辦理和反映,既要跟蹤了解監(jiān)督意見辦理情況,推動辦理單位積極反饋民主監(jiān)督意見辦理采納和落實情況,也要及時向委員通報監(jiān)督工作情況。

三、 不斷健全人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的新機制

《意見》提出建立健全知情明政、協(xié)調(diào)落實、辦理反饋、權益保障四套機制,在組織實施中,要進一步探索完善加強工作銜接,努力構(gòu)建多方聯(lián)動機制。

在構(gòu)建內(nèi)部聯(lián)動機制上,可根據(jù)民主監(jiān)督議題內(nèi)容,探索在同級政協(xié)組織內(nèi)部由各專委會、界別及委員、有關方面專家學者組成聯(lián)動機制,也可采取由本地區(qū)三級政協(xié)之間聯(lián)動開展同一監(jiān)督議題,優(yōu)化整合人才和智力資源,上下聯(lián)動。寧夏今年組織開展的行政執(zhí)法和行政訴訟民主監(jiān)督議題,就是采取全區(qū)三級政協(xié)聯(lián)動進行,效果很好。

在構(gòu)建外部聯(lián)動機制上,可探索建立與黨政部門的聯(lián)動機制,辦理單位應及時以書面、會議通報等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實情況;政協(xié)辦公廳(室)或黨委政府辦公廳(室)將政協(xié)專項監(jiān)督報告辦理落實情況與重點協(xié)商議題成果辦理、提案辦理情況一并向政協(xié)常委會議進行通報。還可探索建立與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等單位部門的聯(lián)動機制,在外部聯(lián)動中充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和作用。

四、 切實提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的新能力

《意見》把加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作作為提高執(zhí)政能力和領導水平、推動和改進工作的重要舉措。這是對政協(xié)加強班子、機關、委員隊伍建設的新的更高的要求。政協(xié)應切實把提高民主監(jiān)督履職能力建設擺在更加緊迫突出的位置,充分發(fā)揮好政協(xié)班子、機關和委員三個方面在履行民主監(jiān)督的積極作用。

發(fā)揮好政協(xié)黨組領導核心作用。政協(xié)黨組要自覺把政協(xié)民主監(jiān)督工作放到黨委工作大局中去謀劃和推進,準確對接黨委政府中心工作,把黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能作為民主監(jiān)督的重中之重。政協(xié)黨組要把握監(jiān)督工作的方向和原則,確保黨的領導落實到監(jiān)督工作全過程和各方面。監(jiān)督要依章程、真監(jiān)督,做到“四有”:有計劃、有題目、有載體、有成效,做到準確定好位、履職不缺位、盡職不越位、工作做到位。

發(fā)揮好政協(xié)機關在民主監(jiān)督工作中的組織功能作用。政協(xié)機關和各專委會是政協(xié)組織工作機構(gòu),承擔著參謀、組織、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、服務等任務。政協(xié)辦公廳(室)、各專委會要貫徹政協(xié)黨組部署,做好民主監(jiān)督活動組織、協(xié)調(diào)、實施等具體工作,提高監(jiān)督組織化程度。切實抓好政協(xié)機關履職手段的信息化建設,創(chuàng)新管理模式,形成更加管用高效的運行機制,不斷提高政協(xié)機關和專委會履職的能力和水平。

發(fā)揮好政協(xié)委員民主監(jiān)督主體作用。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。組織政協(xié)委員積極參加民主監(jiān)督活動,發(fā)揮政協(xié)委員中共黨員的模范帶頭作用。要尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,維護政協(xié)委員對國家機關及其工作人員的工作提出意見、批評、建議的權利等。加強委員的履職培訓、服務管理和履職考評,強化責任擔當。從制度層面增強委員履職自覺性,激發(fā)委員履職原動力,切實發(fā)揮委員在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用,不負重托、不辱使命。通過發(fā)揮三方面作用,提高民主監(jiān)督能力和水平,切實做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

(作者系寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席)