法院首發(fā)大氣污染“禁令”

環(huán)境民事公益訴訟中首次適用行為保全制度

北京晨報記者近日從北京市四中院獲悉，該院在審理全市首例檢察機關(guān)提起的大氣污染責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟案件中，首次依職權(quán)采取行為保全措施，裁定禁止北京多彩聯(lián)藝國際鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司(以下簡稱多彩公司)未經(jīng)環(huán)境審批，在不符合環(huán)境保護標準情況下繼續(xù)從事污染環(huán)境的生產(chǎn)行為，防止損害擴大。市四中院同時還向多彩公司所在的大興區(qū)環(huán)保局送達了告知書和行為保全裁定書，并在廠區(qū)現(xiàn)場張貼了公告(右圖)。 

法院受理環(huán)保公益訴訟

今年6月29日，市四中院依法受理了市檢察院第四分院(以下簡稱四分檢)訴多彩公司大氣污染責(zé)任糾紛一案。該案涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中噴漆作業(yè)產(chǎn)生廢氣造成的大氣環(huán)境污染，受理案件后，市四中院及時向負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)出受理公益訴訟告知書，并到多彩公司生產(chǎn)基地現(xiàn)場勘驗情況。

據(jù)悉，去年12月，大興區(qū)環(huán)境保護監(jiān)察支隊出具《環(huán)境保護監(jiān)察意見書》，認定多彩公司存在如下環(huán)境違法問題：噴漆廢氣未經(jīng)處理直接外排大氣環(huán)境；焊接產(chǎn)生的焊煙未經(jīng)處理，直接外排大氣環(huán)境；生產(chǎn)加工基地未辦理環(huán)境審批手續(xù)。之后，大興區(qū)環(huán)保局對該公司采取了查封、處罰20萬元的措施。

立案后企業(yè)已停止生產(chǎn)

今年3月、5月，四分檢到多彩公司進行現(xiàn)場調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，多彩公司違法行為仍在持續(xù)進行中，大氣環(huán)境仍處于受侵害狀態(tài)。依據(jù)四分檢的申請，市四中院立案后采取了財產(chǎn)保全措施，同時向環(huán)保部門發(fā)送立案情況告知，并登報向社會公告案件受理情況。

今年7月31日，市四中院辦案法官專門到多彩公司在北京市大興區(qū)某生產(chǎn)基地進行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多彩公司已經(jīng)停止生產(chǎn)，設(shè)備被移至車間外。

合議庭認為，對于污染環(huán)境、破壞生態(tài)可能發(fā)生或已經(jīng)具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取停止侵害、消除危險的措施，對將要發(fā)生的污染破壞行為予以預(yù)防，對正在發(fā)生的污染破壞行為予以制止，以實現(xiàn)對社會環(huán)境公共利益的最大保護。

根據(jù)已經(jīng)提交到法院的相關(guān)材料，初步證明多彩公司的生產(chǎn)活動具有污染環(huán)境、損害社會公共利益的風(fēng)險。該公司雖然已經(jīng)停止生產(chǎn)，但仍然存在恢復(fù)生產(chǎn)繼續(xù)污染環(huán)境的可能性，且其曾經(jīng)在接受行政處罰后仍存在侵害環(huán)境的違法行為。

故市四中院認為，法院有必要依職權(quán)采取行為保全措施，防止損害擴大，保護生態(tài)環(huán)境，裁定多彩公司對其位于北京市大興區(qū)某生產(chǎn)加工基地在辦理環(huán)境審批手續(xù)或者向法院提交繼續(xù)生產(chǎn)符合環(huán)境保護標準，不存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的證據(jù)之前，禁止在該生產(chǎn)加工基地從事涉及噴漆、焊接及廢氣排放的生產(chǎn)行為。

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什么是行為保全？

行為保全是人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害時，責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為。在2012年民事訴訟法修改前，民事訴訟法沒有建立行為保全制度，修改后的民事訴訟法第一百條規(guī)定了該制度，實踐中多在家庭暴力、侵犯隱私權(quán)名譽權(quán)或在知識產(chǎn)權(quán)案件中適用。

北京晨報記者 何欣