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北京求解機動車停車?yán)Ь常和\囄蝗笨诟哌_(dá)50%以上
此次草案的特點是,不強調(diào)加大停車設(shè)施建設(shè),一方面提高出行停車成本,抑制機動車的使用;另一方面強化停車入位理念,引導(dǎo)民眾選擇有位購車
中國新聞周刊記者/霍思伊
2017年7月19日,北京市十四屆人大常委會第四十次會議召開,會上對《北京市機動車停車管理條例(草案)》進(jìn)行了一審。
今年4月11日至5月10日,北京市政府法制辦就該條例公開向社會征求意見,共收到1382條意見和建議,主要涉及如何恢復(fù)道路功能、加強居住區(qū)周邊道路秩序的管理等問題。
北京市政府法制辦公室主任劉振剛表示,鑒于北京交通擁堵的現(xiàn)狀,此次立法不過度強調(diào)加大停車設(shè)施建設(shè),一方面將提高出行停車成本,抑制機動車的使用;另一方面將強化停車入位理念,引導(dǎo)民眾選擇有位購車。
據(jù)了解,本次審議過后,北京市人大常委會在完成立法調(diào)研、專家論證、公開征求意見、召開座談會等系列工作后,將于今年9月份進(jìn)行二審,11月份進(jìn)行三審,12月份通過表決,隨后正式發(fā)布實施。
缺口高達(dá)50%以上
據(jù)北京交通發(fā)展研究中心統(tǒng)計,2015年,北京市機動車保有量為561.9萬輛,備案停車位為190.6萬個,缺口達(dá)到371.3萬。而在10年前的2005年,該市機動車保有量還是258.3萬輛,備案停車位有71.8萬個,缺口為186.5萬個。
清華同衡靜態(tài)交通規(guī)劃設(shè)計研究所所長王婕曾在接受媒體采訪時表示,即使加上非經(jīng)營性停車位,北京的停車位缺口仍高達(dá)50%以上。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴《中國新聞周刊》,根據(jù)交通科學(xué)領(lǐng)域的“當(dāng)斯定律”,交通供給的增長速度永遠(yuǎn)趕不上需求的增速,政府應(yīng)該從控制交通需求和調(diào)控價格的角度出發(fā),促使購車人自負(fù)其責(zé),有位購車,而非抱怨政府供給不足。
北京市政府法制辦主任劉振剛說,草案確立了“分類定位、差別供給”的原則,區(qū)分中心城和外圍區(qū)域,明確中心城少車位、高收費;區(qū)分建成區(qū)域和新建區(qū)域,明確建成區(qū)域嚴(yán)格控制車位供給,新建區(qū)域適當(dāng)滿足車位需求;區(qū)分居住停車與出行停車,明確優(yōu)先滿足居住停車,嚴(yán)格管控出行停車;區(qū)分道路停車與路外停車,明確道路停車的臨時屬性和高收費,路外停車場的長期屬性和相對低收費。
北京市交通委法制處主任科員吳美娥將這一立法思路概括為“以靜制動”。她表示,停車設(shè)施的布局會引導(dǎo)車輛的出行,在中心城區(qū)車位少、收費高的情況下,鼓勵更多人轉(zhuǎn)變交通模式,采取公共交通進(jìn)入核心區(qū)。而在城市新建區(qū)域,比如一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣或者是五環(huán)以外,適度滿足民眾的出行需求。
另外,她認(rèn)為,草案中嚴(yán)格區(qū)分居住與出行停車的規(guī)定,有利于對其實行差異化政策。
對二環(huán)以內(nèi)的老舊小區(qū)而言,居住車位的供需矛盾最為突出。交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋告訴《中國新聞周刊》,很多老舊小區(qū)建于90年代初,當(dāng)時并沒有考慮到未來會有如此大的停車需求?!?994年,中國大陸地區(qū)引進(jìn)私家車,當(dāng)時的配建比例只有1:0.3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)1:1.3?!?/p>
草案規(guī)定,對既有居住區(qū)配建停車場不能滿足業(yè)主停車需求的,可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地,設(shè)置臨時停車設(shè)施,或居住區(qū)周邊街坊路、支路和次干路,分時分段設(shè)置夜間停車泊位。
另外,核心區(qū)新建、改建、擴建項目,國土資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮其所在區(qū)域內(nèi)的居住停車需求,鼓勵建設(shè)單位在配建指標(biāo)基礎(chǔ)上,利用地下空間增建停車場。
在出行停車方面,草案規(guī)定,公安交管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門,根據(jù)城市區(qū)域停車設(shè)施控制目標(biāo)、交通狀況和周邊停車場增設(shè)情況,分時段設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位;需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)予以公示。
如何解決占道停車問題
草案的一塊主要的內(nèi)容,是關(guān)于占道停車,即路側(cè)停車。草案征求意見期間收到的很多投訴,都與此有關(guān)。
清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,路上車位的管理,非常直觀地反映城市管理水平?!氨本┱f要建設(shè)世界一流城市,但路側(cè)停車的管理,卻是二三流城市的水平?!?/p>
本次立法,主要從收費和經(jīng)營主體兩個方面,對路側(cè)停車管理進(jìn)行了規(guī)范。
草案明確,道路停車收費屬政府非稅收入,實行政府定價和收支兩條線管理,收入全額上繳財政。市發(fā)展改革部門會同市交通行政主管部門,確定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)節(jié)機制。
另外,區(qū)停車管理部門可以采取政府購買服務(wù)的方式,委托停車管理企業(yè)對道路停車進(jìn)行專業(yè)化管理。
此前,北京市路側(cè)停車的管理,采取特許經(jīng)營的方式。據(jù)2014年1月開始實施的《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營辦法》,路側(cè)停車管理公司通過招標(biāo)的方式選定,每兩年招標(biāo)一次,中標(biāo)人的占道停車特許經(jīng)營期限不超過兩年。
據(jù)北京市交通委停車管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,路側(cè)停車的特許經(jīng)營公司中,小公司居多,僅朝陽區(qū)就有80多家停車管理企業(yè)。這些小公司管理不太規(guī)范,在現(xiàn)實中存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗指出,這種管理辦法屬于屬地下放,即各區(qū)、街道、居委會負(fù)責(zé)相應(yīng)的區(qū)域。“最后這就變成居委會大媽找停車公司的模式,小、散、亂,變成了收費第一,服務(wù)第二?!?/p>
據(jù)《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營辦法》,特許經(jīng)營權(quán)使用費將納入城六區(qū)政府非稅收入管理,并定期對征收情況進(jìn)行審計,并向社會公示。然而,自2011年至今,北京市從未公布過這筆財政收入。
顧大松擔(dān)心,草案雖然強調(diào)收支兩條線,但最后容易變成坐收坐支。并且由于監(jiān)管機制不完善,容易再次出現(xiàn)變相轉(zhuǎn)包的行為。
楊新苗告訴《中國新聞周刊》,西方很多國家的城市,均采取委托服務(wù)的方式管理路側(cè)停車。“它們一般先通過立法,明確占用市政道路停車屬占用公共資源,然后責(zé)令國企等大的運營商介入管理。”
以匈牙利布達(dá)佩斯為例,其路內(nèi)停車系統(tǒng)的所有收益均歸政府所有,政府依據(jù)停車泊位數(shù)量,按月向運營商支付一定費用,包括運營商的運營成本和利潤。若政府新開發(fā)停車系統(tǒng)沒有資金來源,則鼓勵私營企業(yè)投資,政府定期向投資商支付固定費用。
對于北京的路側(cè)停車收費,楊新苗建議委托有實力、有技術(shù)的大型國有企業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)帶動停車管理市場的完善,實現(xiàn)服務(wù)第一,收費第二。
相比原來的政府規(guī)章,草案新增了懲罰措施:擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位的,由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,可處以每個泊位2000元罰款。
楊新苗還建議將各區(qū)的管理權(quán)收回,由北京市一級公安交通管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理。有一次,他向北京市公安交通管理局反映某路段占道停車亂象,收到的回復(fù)是這一路段由所在區(qū)負(fù)責(zé),他們無權(quán)管理。而區(qū)有關(guān)部門則表示,他們因能力問題也無法有效管理。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說,與以往的管理辦法相比,這次談?wù)摰牟莅竷?yōu)勢在于明確了主管部門和各有關(guān)部門的具體職責(zé),這有利于下一步的問責(zé)和考核監(jiān)督。“在路邊的是公安機關(guān)來負(fù)責(zé),上面由城管來做,小區(qū)里面是城建部門、物業(yè)部門來負(fù)責(zé)落實,交通主管部門來負(fù)責(zé)整體規(guī)劃?!?/p>
但顧大松仍然有些擔(dān)憂。他認(rèn)為,目前北京對于停車的管理,仍然是條塊分割的,缺乏一支從市、區(qū)到街道一體,且具有主導(dǎo)和統(tǒng)合能力的管理隊伍?!皼]有形成一體化的力量,各有關(guān)部門之間無法形成合力?!?/p>
如何實現(xiàn)共享停車
據(jù)北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室主任郝志蘭介紹,根據(jù)普查數(shù)據(jù),北京中心城區(qū)停車位缺口85萬個,但夜間公共建筑閑置空余車位63萬個。
北京市交通委通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn),由于城中村沒有配建停車場,城中村80萬的機動車以前被認(rèn)為是沒有車位的車。但實際上,城中村有限的閑置車位沒有被統(tǒng)計出來,很多車直接停在空地上。
此次草案的起草者北京市交通委認(rèn)為,通過盤活現(xiàn)有存量,可以釋放出更多潛在的停車位,一定程度上緩解供需矛盾。
草案規(guī)定,北京市鼓勵利用待建土地、空閑廠區(qū)、橋下空間、邊角空地等場所,設(shè)置臨時停車設(shè)施。并且,為了提高資源利用率,草案鼓勵建設(shè)立體停車設(shè)施和共享車位。
交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《中國新聞周刊》采訪時說,車位使用存在時空分布的不均,共享車位可以解決這個問題。白天大家上班后,小區(qū)內(nèi)的停車場很多車位閑置,而旁邊辦公樓的車位卻很緊張。晚上正好相反。商場、醫(yī)院、劇院等大型配建停車場也是如此,白天較飽和,夜晚常出現(xiàn)部分空余。
在共享車位方面,草案明確,在全市建立一個停車管理綜合系統(tǒng),定期開展停車資源普查,摸清底數(shù)。將所有的數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至綜合系統(tǒng),與相關(guān)的部門共享。
在此基礎(chǔ)上,各區(qū)停車管理部門要建設(shè)區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。各公共停車場也配建誘導(dǎo)設(shè)施,并與其他停車場誘導(dǎo)系統(tǒng)相連,實時公布車位位置、使用情況、泊位數(shù)量等動態(tài)信息,通過大數(shù)據(jù)引導(dǎo)民眾車輛出行。
在小區(qū)車位的共享方面,目前已經(jīng)有好多家共享停車APP,如丁丁停車、Airparking、ETCP停車等。其模式是個人或物業(yè)將車位閑置時間掛上平臺,有需求的車主出門前用APP預(yù)訂停車位,即到即停、即時計費,離場自動結(jié)算。
ETCP集團(tuán)副總裁朱凱指出,共享停車對于軟件、硬件要求都很高,共享停車在入駐物業(yè)前,需要安裝智能車牌識別系統(tǒng)、進(jìn)出口道閘,做到無人值守車輛進(jìn)出,還需要服務(wù)器、交換機將停車位數(shù)據(jù)、用戶結(jié)算信息上傳到云端。
多位專家告訴《中國新聞周刊》,共享停車涉及技術(shù)、算法、信息對稱等各個方面,不僅需要政府來引導(dǎo),更需要市場來推動其發(fā)展。
在共享車位的收益方面,據(jù)Airparking創(chuàng)始人馮志東介紹,一半歸分享車位的所有人,另外一半由平臺和停車場協(xié)商分成。通常來說,物業(yè)公司大概占10%至20%。
但交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋指出,有些小區(qū)物業(yè)從安全和管理成本的角度考慮,可能缺乏積極性。企事業(yè)單位的情況則更為復(fù)雜。由于它們沒有收費權(quán),一旦把車位錯時開放,需要面臨能否開發(fā)票,收上來的錢入什么賬戶,錢的性質(zhì)如何界定等問題。
吳洪洋建議,可以由政府牽頭,先在部分企事業(yè)單位中進(jìn)行試點,如在市屬機關(guān)內(nèi)部之間先實現(xiàn)共享,在實踐中逐漸摸索。
聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:北京 求解機動車停車?yán)Ь?/p>