8月20日，在盧旺達(dá)首都基加利總統(tǒng)府，盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅會(huì)見(jiàn)習(xí)近平主席特使、全國(guó)政協(xié)副主席劉曉峰。新華社

以往，對(duì)于劉曉峰，我們更熟悉的身份是全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席，對(duì)于“習(xí)近平主席特使”這個(gè)頭銜，就比較陌生。

今天，團(tuán)結(jié)君就給大家科普一下，“習(xí)近平主席特使”這個(gè)頭銜，到底是什么，有什么職責(zé)。

特使是啥？

特使，如字面意思，即有特殊任務(wù)的使者，是一個(gè)外交職務(wù)。

特使通常以國(guó)家元首、政府首腦，甚至政黨領(lǐng)袖的名義派遣，在本人無(wú)法親臨的情況下，出于禮節(jié)派代表出席。此外，特使還可以以國(guó)家和政府的名義委派，代表國(guó)家處理有關(guān)事務(wù)。

按照職責(zé)，特使可以分為兩個(gè)大類(lèi)，一是典禮性特使，二是政治性特使。

典禮性特使，一般是為參加重大慶典、就職儀式、婚喪嫁娶等典禮而任命的。比如古巴革命領(lǐng)袖菲德?tīng)?卡斯特羅逝世后，李源潮就作為中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平特使，前往古巴吊唁。

政治性特使，是為出席國(guó)際會(huì)議、締結(jié)國(guó)際條約，或是處理某一特定國(guó)際事務(wù)，而專(zhuān)門(mén)任命的。比如，在《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式上，國(guó)務(wù)院副總理張高麗就擁有國(guó)家主席習(xí)近平特使的身份。再比如，2008年，時(shí)任外交部副部長(zhǎng)何亞非，作為中國(guó)政府特使前往印度和巴基斯坦，緩和雙方緊張局勢(shì)。

因此，我們?cè)賮?lái)看劉曉峰此次擔(dān)任的習(xí)近平主席特使一職，就是由國(guó)家元首（國(guó)家主席）名義派遣的典禮性（參加就職儀式）特使。

一般而言，特使這一職務(wù)是臨時(shí)的，在特殊使命完成以后，特使身份就會(huì)終結(jié)，外交特權(quán)也自然免除。國(guó)家主席特使，是所謂的“一次一授權(quán)”，先由外交部經(jīng)辦請(qǐng)示，后由國(guó)家主席親自授權(quán)。

但是，國(guó)家也會(huì)根據(jù)具體情況，設(shè)立一些常設(shè)的特使。比如，自2002年以后，中國(guó)政府設(shè)置了中東問(wèn)題特使，王世杰、孫必干、吳思科、宮小生先后擔(dān)任這一職務(wù)。

誰(shuí)能當(dāng)特使？

在我國(guó)，擔(dān)任國(guó)家主席特使的人，一般是高級(jí)別官員。

團(tuán)結(jié)君根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，僅2017年，至少有9位習(xí)近平主席特使，分赴世界各地開(kāi)展外交活動(dòng)。其中，共有副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人7人，正部級(jí)官員2人。而自2013年習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席以來(lái)，擔(dān)任過(guò)國(guó)家主席特使的官員，最高級(jí)別是之前提到的國(guó)務(wù)院副總理張高麗，最低級(jí)別也達(dá)到了副部級(jí)。

一般而言，擔(dān)任主席特使的正部級(jí)和副部級(jí)官員，大多來(lái)自國(guó)家部委。比如2015年7月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早出席了湯加國(guó)王加冕典禮；今年7月底，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰，出席了伊朗總統(tǒng)就職儀式。

而最常擔(dān)任主席特使的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，非國(guó)家副主席李源潮莫屬，除了卡斯特羅葬禮，南非前總統(tǒng)曼德拉葬禮、新加坡前總理李光耀葬禮、老泰王普密蓬葬禮，以及新加坡建國(guó)50周年慶典上，都有他的身影。

除此以外，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，以及全國(guó)政協(xié)副主席，也常常是國(guó)家主席特使的人選。

哪些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)過(guò)特使？眾所周知，我國(guó)八個(gè)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，也都在全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此，正如農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰一樣，各民主黨派中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也經(jīng)常作為國(guó)家主席特使，出席外事活動(dòng)。

團(tuán)結(jié)君根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，自2013年習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席以來(lái)，至少有7位民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任過(guò)習(xí)近平主席特使，一共10次出席了外事活動(dòng)。

2013年12月13日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文，作為習(xí)近平主席特使前往肯尼亞，出席肯尼亞總統(tǒng)就職典禮。值得一提的是，這也是公開(kāi)報(bào)道中，習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席后，第一次派出特使出席外交活動(dòng)。

而全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪，則是以習(xí)近平主席特使的身份出席過(guò)外事活動(dòng)次數(shù)最多的一位，達(dá)到了3次。分別是2014年印尼總統(tǒng)就職儀式、2016年吉布提總統(tǒng)就職儀式、2016年烏干達(dá)總統(tǒng)就職儀式。

全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬(wàn)鋼，也曾2次作為習(xí)近平主席特使參加外事活動(dòng)。分別是2016年以色列前領(lǐng)導(dǎo)人佩雷斯葬禮，以及今年7月德國(guó)前總理科爾的“歐盟葬禮”。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬(wàn)鄂湘，則是在2013年12月作為習(xí)近平主席特使，前往肯尼亞出席肯尼亞獨(dú)立50周年慶典。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央主席陳竺曾以國(guó)家主席特使身份前往玻利維亞，出席77國(guó)集團(tuán)成立50周年紀(jì)念峰會(huì)。

此外，全國(guó)政協(xié)副主席、民建中央第一副主席馬培華，全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰，也曾分別以國(guó)家主席特使身份，在不同場(chǎng)合參加外事活動(dòng)。