經濟日報-中國經濟網北京8月28日訊 今日,國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布關于印發(fā)《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》的通知。《通知》稱,為增加租賃住房供應,緩解住房供需矛盾,構建購租并舉的住房體系,建立健全房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,國土資源部會同住房和城鄉(xiāng)建設部根據地方自愿,確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點,制定了《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》。

《通知》明確,通過改革試點,在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目,完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則,形成一批可復制、可推廣的改革成果,為構建城鄉(xiāng)統一的建設用地市場提供支撐。

《通知》指出,按照地方自愿原則,在超大、特大城市和國務院有關部委批準的發(fā)展住房租賃市場試點城市中,確定租賃住房需求較大,村鎮(zhèn)集體經濟組織有建設意愿、有資金來源,政府監(jiān)管和服務能力較強的城市(第一批包括北京市,上海市,遼寧沈陽市,江蘇南京市,浙江杭州市,安徽合肥市,福建廈門市,河南鄭州市,湖北武漢市,廣東廣州市、佛山市、肇慶市,四川成都市),開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。除北京、上海外,由省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點城市的試點實施方案,報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部批復后啟動試點。

《通知》稱,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責試點工作的督促、檢查和指導,及時研究解決試點中存在的問題。2019年11月,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織開展試點中期評估,形成評估報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部。2020年底前,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門總結試點工作,總結報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部。

利用集體建設用地建設租賃住房試點方案

利用集體建設用地建設租賃住房,可以增加租賃住房供應,緩解住房供需矛盾,有助于構建購租并舉的住房體系,建立健全房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制;有助于拓展集體土地用途,拓寬集體經濟組織和農民增收渠道;有助于豐富農村土地管理實踐,促進集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,加快城鎮(zhèn)化進程。按照中央有關精神,結合當前管理工作實際,制定本試點方案。

一、 總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照黨中央、國務院決策部署,牢牢把握“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,以構建購租并舉的住房體系為方向,著力構建城鄉(xiāng)統一的建設用地市場,推進集體土地不動產登記,完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則,健全服務和監(jiān)管體系,提高存量土地節(jié)約集約利用水平,為全面建成小康社會提供用地保障,促進建立房地產平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

(二)基本原則。

把握正確方向。堅持市場經濟改革方向,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,注重與不動產統一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場、集體經營性建設用地入市等改革協同,加強部門協作,形成改革合力。

保證有序可控。政府主導,審慎穩(wěn)妥推進試點。項目用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,以存量土地為主,不得占用耕地,增加住房有效供給。以滿足新市民合理住房需求為主,強化監(jiān)管責任,保障依法依規(guī)建設、平穩(wěn)有序運營,做到供需匹配。

堅持自主運作。尊重農民集體意愿,統籌考慮農民集體經濟實力,以具體項目為抓手,合理確定項目運作模式,維護權利人合法權益,確保集體經濟組織自愿實施、自主運作。

提高服務效能。落實“放管服”要求,強化服務意識,優(yōu)化審批流程,降低交易成本,提升服務水平,提高辦事效率,方便群眾辦事。

(三)試點目標。通過改革試點,在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目,完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則,形成一批可復制、可推廣的改革成果,為構建城鄉(xiāng)統一的建設用地市場提供支撐。

(四)試點范圍。按照地方自愿原則,在超大、特大城市和國務院有關部委批準的發(fā)展住房租賃市場試點城市中,確定租賃住房需求較大,村鎮(zhèn)集體經濟組織有建設意愿、有資金來源,政府監(jiān)管和服務能力較強的城市(第一批包括北京市,上海市,遼寧沈陽市,江蘇南京市,浙江杭州市,安徽合肥市,福建廈門市,河南鄭州市,湖北武漢市,廣東廣州市、佛山市、肇慶市,四川成都市),開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。

除北京、上海外,由省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點城市的試點實施方案,報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部批復后啟動試點。

二、 試點內容

(一)完善試點項目審批程序。試點城市應當梳理項目報批(包括預審、立項、規(guī)劃、占地、施工)、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序,建立快速審批通道。健全集體建設用地規(guī)劃許可制度,推進統一規(guī)劃、統籌布局、統一管理,統一相關建設標準。試點項目區(qū)域基礎設施完備,醫(yī)療、教育等公共設施配套齊全,符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設計有關規(guī)范。

(二)完善集體租賃住房建設和運營機制。村鎮(zhèn)集體經濟組織可以自行開發(fā)運營,也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。兼顧政府、農民集體、企業(yè)和個人利益,理清權利義務關系,平衡項目收益與征地成本關系。完善合同履約監(jiān)管機制,土地所有權人和建設用地使用權人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權利和義務。

(三)探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制。集體租賃住房出租,應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定,不得以租代售。承租的集體租賃住房,不得轉租。探索建立租金形成、監(jiān)測、指導、監(jiān)督機制,防止租金異常波動,維護市場平穩(wěn)運行。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門應與相關部門加強協作、各負其責,在建設用地使用權登記、房屋所有權登記、租賃備案、稅務、工商等方面加強聯動,構建規(guī)范有序的租賃市場秩序。

(四)探索保障承租人獲得基本公共服務的權利。承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證,享受規(guī)定的基本公共服務。有條件的城市,要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。

三、 組織實施

(一)加強組織保障。國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部共同部署試點。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責試點工作的督促、檢查和指導。城市政府全面負責試點組織領導工作,制定試點工作規(guī)則和組織實施方案,建立試點協調決策機構。各地區(qū)各有關部門要加強協調配合,穩(wěn)妥有序推進試點。

(二)推進試點實施。

1. 編制實施方案。試點城市根據本方案編制實施方案,經省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門匯總后,2017年11月底前報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部批復。

2. 試點實施、跟蹤及總結。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責試點工作的督促、檢查和指導,及時研究解決試點中存在的問題。

2019年11月,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織開展試點中期評估,形成評估報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部。

2020年底前,省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門總結試點工作,總結報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部。

(三)強化指導監(jiān)督。各地區(qū)各有關部門要按照職責分工,加強對試點工作的指導監(jiān)督,依法規(guī)范運行。要加強分類指導,尊重基層首創(chuàng)精神,健全激勵和容錯糾錯機制,允許進行差別化探索,切實做到封閉運行、風險可控,發(fā)現問題及時糾偏。

(四)做好宣傳引導。試點地區(qū)要加強對試點工作的監(jiān)督管理,密切關注輿情動態(tài),妥善回應社會關切,重大問題及時報告。