8月15日,福建省發(fā)布了2017年企業(yè)工資指導(dǎo)線(下稱“工資指導(dǎo)線”),明確企業(yè)工資增長的基準線為8%,上線(又稱“預(yù)警線”)為12%,下線為3%。“工資指導(dǎo)線”自1997年出臺至今已20年,按照慣例,各省份在每年上半年就會發(fā)布。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計,截至8月21日,全國已有海南、天津、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東、福建、江西、山西、陜西、河南、吉林和安徽等13個省份公布了2017年的工資指導(dǎo)線,多個省份的指導(dǎo)線數(shù)值與2016年相比有所下降。而重慶、黑龍江、江蘇、浙江、西藏等5省份已連續(xù)3年未公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù)。

多地工資指導(dǎo)線均有不同程度下調(diào)

《中國經(jīng)濟周刊》記者對各省份已經(jīng)公布的工資指導(dǎo)線的“基準線”“上線”和“下線”進行了梳理。

從各地工資指導(dǎo)線的“基準線”來看,相比去年下調(diào)的有海南、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等5省份,其中,海南下調(diào)了1.1個百分點,北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等4地下調(diào)了0.5個百分點;福建、江西、陜西等3省份基準線與去年持平。今年有兩個省份的基準線進行了上調(diào),山西由去年的7%上調(diào)到了8%,吉林的基準線由6%上調(diào)到了7%,兩省份均上調(diào)了1個百分點。

從各地工資指導(dǎo)線的“上線”來看,記者發(fā)現(xiàn),相比去年下調(diào)的省份有海南、天津、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等6省份,其中天津下調(diào)幅度最大,下調(diào)了2個百分點;其次是內(nèi)蒙古,下調(diào)了1.5個百分點;海南下調(diào)了1.1個百分點,北京、四川和山東下調(diào)了1個百分點。福建省上線與去年持平,為12%。山西、陜西和吉林3省份的上線進行了上調(diào),都是從去年的11%上調(diào)到了12%,上調(diào)1個百分點。

從各地工資指導(dǎo)線的“下線”來看,相比去年,進行下調(diào)的省份不多,僅有海南和內(nèi)蒙古。其中,內(nèi)蒙古從3%下調(diào)到了2%,下調(diào)1個百分點;海南從3.5%下調(diào)到了3%,下調(diào)了0.5個百分點。天津、北京、四川、山東、江西、山西、陜西、吉林等8省份與去年持平。相比之下,福建省是諸多省份中唯一一個將下線上調(diào)的省份,從2016年的2%提高到了今年的3%,上調(diào)了1個百分點。

總體看,這13個省份的工資指導(dǎo)線有喜有憂。喜的是,山西、吉林在下線不變的情況下,基準線和上線均進行了上調(diào),雖然只是上調(diào)了一個百分點,但在經(jīng)濟增長放緩壓力下能夠進行上調(diào)已實屬不易。憂的是,多地的工資指導(dǎo)線均有不同程度的下調(diào)。其中,基準線、上線、下線均下調(diào)的省份有兩個,分別是海南和內(nèi)蒙古;基準線和上線進行下調(diào)、下線保持不變的有3個省份,分別是北京、四川和山東;僅將上線進行下調(diào)、基準線和下線維持不變的是天津。江西的3個指導(dǎo)線與去年相比未發(fā)生變化。

為什么今年多地的工資指導(dǎo)線進行了下調(diào)?中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示:“當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài),整體經(jīng)濟是下行走勢,各省份經(jīng)濟增速普遍放緩,工資指導(dǎo)線下調(diào)也在情理之中?！?/p>

對于多個省份已經(jīng)連續(xù)多年未公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù),蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,這跟各省份的經(jīng)濟增速有很大關(guān)系,各省份經(jīng)濟增速普遍放緩,一定程度上影響了各省份按往常時間發(fā)布工資指導(dǎo)線。從另一個角度看,“工資指導(dǎo)線不一定每年都發(fā)布,也沒有相關(guān)的法律規(guī)定必須每年都得發(fā)布,本來就是帶有彈性的工資指導(dǎo)意見。不發(fā)布有可能是基于當?shù)刈陨淼慕?jīng)濟發(fā)展狀況或者物價上漲幅度很小、平均工資水平還不錯等情況?！?/p>

海南基準線最高,天津緊隨其后,北京位居第三

在基準線方面,海南已經(jīng)連續(xù)兩年居首。

2017年已經(jīng)公布的省份中,海南的基準線最高,為9.3%;天津緊隨其后,基準線為9%;北京位居第三,基準線為8.5%。其他省份的基準線均低于8.5%。

海南之所以表現(xiàn)亮眼,跟服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展密不可分。2017年上半年海南GDP總值2198.23億元,比上年同期增長7.5%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值492.58億元,增長3.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值457.98億元,增長4.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1247.67億元,增長10.2%。

天津的基準線雖然比海南低了0.3個百分點,但是14%的上線比海南的10.2%多了3.8個百分點。跟海南相似,第三產(chǎn)業(yè)為天津經(jīng)濟立下了汗馬功勞。天津上半年GDP總值9386.87億元,同比增長6.9%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到54.1%。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示,雖然天津上半年GDP增速較一季度回落1.1個百分點,但是從14%的工資指導(dǎo)線上線來看,跟北京并列第一,說明天津比較注重民生。此外,近年來,天津市主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進,成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

東三省中吉林表現(xiàn)突出,已連續(xù)3年發(fā)布

由于近年來東北經(jīng)濟不景氣,使得東北三省的數(shù)據(jù)一直備受公眾關(guān)注。

7月31日,吉林省發(fā)布了2017年工資指導(dǎo)線。有些出乎意料的是,相比去年,吉林省的基準線從去年的6%上調(diào)到了7%;上線從11%上調(diào)到了12%。吉林省也成為今年13個已經(jīng)公布的省份中除了山西之外僅有的上調(diào)基準線的省份。不只是今年,自2015年以來,吉林省已連續(xù)3年發(fā)布了工資指導(dǎo)線。

“今年上半年,吉林省GDP增長6.5%。從吉林省今年的經(jīng)濟增長情況看,具備漲工資的實力?！碧K海南說。

再來看遼寧。相比吉林省每年都發(fā)布工資指導(dǎo)線的節(jié)奏,遼寧省僅在2015年9月發(fā)布了工資指導(dǎo)線,至今再未發(fā)布。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析,跟遼寧省的經(jīng)濟增速放慢有關(guān)。根據(jù)遼寧統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),遼寧2017年上半年生產(chǎn)總值為10296.8億元,同比增長2.1%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長-4.3%。

“遼寧經(jīng)濟放慢,主要是工業(yè)放慢導(dǎo)致。”蘇海南說,盡管遼寧工業(yè)也在好轉(zhuǎn),上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然為負,但比一季度有所提高,說明工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始見效,但是工業(yè)增加值由負到正仍需時間。“所以,今年遼寧省不發(fā)布工資指導(dǎo)線,也是可以理解的。”

記者注意到,遼寧作為全國重要的老工業(yè)基地,2016年GDP為-2.5%,是負增長,而且全國墊底;今年上半年GDP已經(jīng)轉(zhuǎn)正,為2.1%,經(jīng)濟已經(jīng)開始好轉(zhuǎn),漲工資還是可以期待的。

在東三省中,黑龍江已經(jīng)多年未發(fā)布工資指導(dǎo)線。雖然自2014年以來黑龍江的GDP數(shù)據(jù)是在穩(wěn)步提高,但是相對全國,增速并不樂觀。對此,蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,“黑龍江首先要確保不拖欠工資,然后再根據(jù)經(jīng)濟增長等情況研究是否引導(dǎo)漲工資。目前黑龍江經(jīng)濟狀況不大理想,所以更多關(guān)注前者?！?/p>

工資要按指導(dǎo)線標準上漲嗎?

企業(yè)工資指導(dǎo)線,是由工資增長基準線、工資增長上線和工資增長下線構(gòu)成,也是政府根據(jù)當年經(jīng)濟發(fā)展水平及調(diào)控目標等指標,指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種宏觀調(diào)控形式。

蘇海南表示,工資增長基準線是指企業(yè)工資的平均增長幅度,適用于生產(chǎn)正常發(fā)展、經(jīng)濟效益增長的企業(yè);工資增長上線可稱為預(yù)警線,適用于經(jīng)濟效益增長較快的企業(yè);工資增長下線則適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)。

在各地公布的2017年企業(yè)工資指導(dǎo)線通知中,記者看到了大致相同的表述:針對企業(yè)不同情況,多地均提出企業(yè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟效益、人工成本情況,參照工資指導(dǎo)線、勞動力市場職業(yè)(工種)工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本等信息做好增資決策。

比如,北京規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益增長的企業(yè),可結(jié)合自身實際參照基準線安排本企業(yè)的工資增長水平。2015年、2016年效益增長較快,2017年預(yù)計效益增長依然較快的企業(yè),原則上不得高于上線(預(yù)警線)安排本企業(yè)工資增長水平。效益情況與往年持平或略有下降的企業(yè),可結(jié)合自身實際參照下線安排本企業(yè)的工資增長水平;經(jīng)營虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè),經(jīng)與工會或職工代表協(xié)商,工資可以零增長,但支付給職工的工資不得低于本市最低工資標準。

那么,這是強制要求企業(yè)給員工漲工資嗎?事實并非如此。

蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當年經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控目標,向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平的建議,雖不具有強制約束力,但可作為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平的參考依據(jù)。

“工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè),企業(yè)如果要漲工資,就得有一個區(qū)間作為參照。一般而言,工資指導(dǎo)線更多的是針對非國有企業(yè),同時也是國有企業(yè)實行工資總額管理的參考依據(jù)?！碧K海南說。

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第34期)

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道