金磚國家堪稱新興市場國家和發(fā)展中國家合作的典范。在各成員國共同努力下,金磚國家合作成功走過了第一個十年,在政治、經濟、人文等諸多領域結出了豐富成果。在金磚國家合作第二個十年開啟之際,五國應秉持開放、包容、合作、共贏精神,增進彼此理解,凝聚發(fā)展共識,加強團結協作,切實提升新興經濟體在全球貿易投資、可持續(xù)發(fā)展、國際金融體系以及能源治理格局中的制度性話語權和影響力,以金磚國家合作推動全球經濟治理體系變革,攜手構建人類命運共同體。

推動全球經濟治理體系變革正當其時

當前,國際經濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,全球經濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調整?，F行的全球經濟治理架構已無法有效應對當前全球經濟面臨的一系列問題和挑戰(zhàn),全球經濟治理體系變革緊迫性越來越突出。只有適應國際經濟格局新要求,才能為全球經濟發(fā)展提供有力保障。

10年來,金磚五國經濟總量在世界經濟中的比重從12%上升到23%,貿易總額比重從11%上升到16%,對外投資比重從7%上升到12%,30億人民的生活質量日益改善,金磚國家在國際上的地位和作用不斷提升。10年來,金磚國家合作不斷走深走實,現已形成以領導人會晤為主導,安全事務高級代表、專業(yè)部長會議和協調人會議為主干,工商論壇、金融論壇、企業(yè)家論壇和智庫會議為配套的多層次、全方位、寬領域的合作機制。隨著機制化建設深入推進,金磚國家間的經貿務實合作日趨成熟完善,目前已基本形成涵蓋貿易投資便利化、服務貿易、電子商務、知識產權以及多邊政策協調等在內的較為完整的實心化經貿合作構架。

在金磚國家合作的第二個十年,五國應積極參與推動國際經濟金融領域改革、多邊貿易體制鞏固創(chuàng)新以及國際關系民主化、法治化、合理化,確保發(fā)展機會平等、權利平等、規(guī)則平等,做全球經濟治理體系的積極參與者、堅定推動者和變革引領者,向世界貢獻“金磚方案”。

合力打造21世紀新型全球經濟治理體系

作為國際政治經濟舞臺的新生力量,金磚國家已成為參與全球事務不可或缺的角色。但需清醒地認識到,相比于較為成熟的七國集團(G7)和二十國集團(G20),金磚合作機制在角色定位、議題設置、方案落實、成果達成以及成員擴容等制度安排方面仍顯滯后。對此,金磚國家應秉承開放、包容、合作、共贏精神,順應世界政治經濟格局調整演變趨勢,遵循多邊主義原則和國際關系基本準則,以提升新興市場和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權為目標,以推動世界貿易投資格局、全球發(fā)展治理格局、國際金融治理體系以及全球能源治理格局變革為重點,合力打造21世紀新型全球經濟治理體系。

秉持開放精神,推動構建開放透明的世界貿易和投資治理格局。凝聚共識,發(fā)揮成員國比較優(yōu)勢,強化產業(yè)鏈和價值鏈分工協作,以落實《金磚國家經濟伙伴戰(zhàn)略》《金磚國家經濟技術合作框架》等為契機,推動貿易投資繼續(xù)發(fā)揮全球經濟增長重要引擎作用,為困境中的世界貿易和投資治理格局注入新活力。保持定力,加快推動人員、商品、服務、資本、技術自由便利流動,以最大的誠意推進貿易自由化,為建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化作貢獻。繼續(xù)支持和維護多邊貿易體制,推動實現多哈回合談判早日取得成果,反對各種形式的貿易保護主義,維護新興市場和發(fā)展中國家的共同利益。以《金磚國家投資便利化合作綱要》為指引,提高投資政策措施透明度,降低潛在投資者成本和行政負擔,提升跨國投資合作協調性和一致性,從源頭上降低投資規(guī)則碎片化傾向,著力營造透明、高效、公平、穩(wěn)定的投資環(huán)境。抓緊商建金磚國家自由貿易區(qū),探索新興經濟體經貿合作新模式,為全球范圍內的南南合作樹立典范。

踐行包容精神,推動構建協同聯動的全球發(fā)展治理格局。加強戰(zhàn)略對接,讓不同制度互容、不同文明互鑒、不同模式互惠,努力實現協同聯動發(fā)展。強化發(fā)展權核心地位,堅持共同但有區(qū)別的責任原則,推動落實聯合國2030可持續(xù)發(fā)展議程,實現包容、普惠、可持續(xù)增長,使人人享受尊嚴、免于匱乏并獲得發(fā)展。發(fā)揮金磚國家新開發(fā)銀行在促進各國深度合作中的建設性作用,集中力量打造一批具有示范性、帶動性的精品項目,為新興市場國家發(fā)展注入新的活力。高舉道義旗幟,努力在消除貧困、提高疾病防治能力以及創(chuàng)新高質量就業(yè)等方面實現新突破,讓更多國家和群體共享世界經濟增長的成果。

傳承合作精神,推動構建公正高效的全球金融治理格局。加強高層次政策協調,積極推進金磚國家合作機制化、系統化、實心化,努力提升新興經濟體在國際金融治理中的合法權益。繼續(xù)推動國際貨幣基金組織(IMF)投票權和治理架構改革,盡快啟動實施第15輪份額總檢查,切實提升新興經濟體金融話語權。支持國際官方債務重組平臺建設,促使巴黎俱樂部擴大成員國范圍,以吸納更多新興債權國。進一步擴大特別提款權(SDR)市場使用,強化其作為超主權貨幣在國際金融貨幣體系中的穩(wěn)定器和壓艙石作用。充分借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)性金融機構的成功經驗,進一步建設好、維護好、發(fā)展好金磚國家新開發(fā)銀行和應急儲備安排機制,維護國際金融市場穩(wěn)定。推動構建逆周期宏觀金融審慎管理制度框架,密切監(jiān)測潛在風險和苗頭性問題,避免高強度跨境資本流動對經濟增長產生負面沖擊。

弘揚共贏精神,推動構建綠色低碳的全球能源治理格局。深化能源領域務實合作,推動建設更有效、更開放、更包容、更普惠的全球能源治理架構。有序推進全球能源互聯網建設,著力構建“清潔能源+智能電網+特高壓電網”生態(tài)體系,全面提升新興經濟體能源開發(fā)和使用效率。大力推動綠色金融創(chuàng)新,通過環(huán)境基金、綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險等創(chuàng)新型金融產品提高環(huán)境保護和生態(tài)建設力度。進一步呼吁國際社會全面履行《巴黎氣候變化協定》,切實增強發(fā)展中國家氣候變化應對能力。

(作者:王昌林,系中國宏觀經濟研究院副院長;金瑞庭,系中國宏觀經濟研究院助理研究員)