2017年1月4日清晨，北京市大興區(qū)天宮院，行人戴著口罩在霧霾中行走。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

京津冀治霧霾首創(chuàng)量化問(wèn)責(zé)

大氣污染不降反升，黨政領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)責(zé)；擬選8-10城進(jìn)行中央環(huán)保專項(xiàng)督察

近日，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)方案》)及六個(gè)配套方案發(fā)布。

“1+6”方案首提“雙降”目標(biāo)：京津冀大氣污染傳輸通道28城市PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)均同比下降15%以上。六配套方案還提出“量化問(wèn)責(zé)”，明確提出治污不達(dá)標(biāo)最高可問(wèn)責(zé)地市級(jí)市委書(shū)記。

昨日，環(huán)保部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)方案進(jìn)行解讀。據(jù)環(huán)保部介紹，這是首次針對(duì)京津冀秋冬季污染制定專門(mén)方案。

首提“雙降15%”目標(biāo)

2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)第一階段目標(biāo)收官之年，但近年來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季霧霾頻發(fā)，“大氣十條”實(shí)施四年，秋冬季重污染天氣發(fā)生情況基本保持不變。

為解決這一問(wèn)題，近日，環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等10部委和京津冀晉魯豫6省(市)政府共同設(shè)計(jì)推出“1+6”秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案體系。攻堅(jiān)方案首次提出“雙降15%”的目標(biāo)，即2017年10月至2018年3月，用6個(gè)月時(shí)間使京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上；并同時(shí)出臺(tái)強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察、量化問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)和宣傳報(bào)道6方面配套方案。

在昨日的環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部大氣司司長(zhǎng)劉炳江介紹“1+6”方案時(shí)表示，以往的大氣治理行動(dòng)方案原則性設(shè)定較多，大尺度設(shè)置的目標(biāo)較多，這次行動(dòng)方案把具體任務(wù)細(xì)化到市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，精準(zhǔn)定位是這次攻堅(jiān)方案的一個(gè)明顯特點(diǎn)。

配套方案設(shè)“量化問(wèn)責(zé)”

值得關(guān)注的是，配套方案之一的“攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定”創(chuàng)新性提出量化問(wèn)責(zé)概念，把“散亂污”企業(yè)整治不力，電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)等四方面問(wèn)題作為量化問(wèn)責(zé)重點(diǎn)對(duì)象，并計(jì)劃選擇8-10個(gè)城市進(jìn)行中央環(huán)保專項(xiàng)督察。

此外，根據(jù)強(qiáng)化督查、攻堅(jiān)行動(dòng)巡查以及專項(xiàng)督察方案，環(huán)保部計(jì)劃于今年9月至2018年3月底開(kāi)展15輪次強(qiáng)化督查，主要任務(wù)是督促各地政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)“大氣十條”等；今年9月15日至2018年1月4日開(kāi)展8輪次巡查，主要目標(biāo)任務(wù)是核查環(huán)境問(wèn)題整改情況，對(duì)完成整改問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”。此外還將在綜合性環(huán)保督察基礎(chǔ)上選擇10個(gè)左右問(wèn)題最突出市(區(qū))開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇表示，督查按照?qǐng)?zhí)法情況了解企業(yè)的違法違規(guī)情況，巡查要查企業(yè)到底改沒(méi)改，了解各部門(mén)怎么落實(shí)，“巡查既查企業(yè)，也督政府”。

田為勇介紹，今年京津冀強(qiáng)化督查從全國(guó)抽調(diào)5600多人，巡查人員全部從環(huán)保部機(jī)關(guān)和直屬單位抽調(diào)，共1240人，每人參加兩次，也就是一共2480人次的巡查。

■ 釋疑

治污不力哪些領(lǐng)導(dǎo)將擔(dān)責(zé)？

為有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性，此次“1+6”攻堅(jiān)方案創(chuàng)新性推出“量化問(wèn)責(zé)”措施，將問(wèn)責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。

“任務(wù)型”問(wèn)責(zé)中第一種是指未按要求完成交辦問(wèn)題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問(wèn)題的將分別問(wèn)責(zé)副縣(區(qū))長(zhǎng)、縣(區(qū))長(zhǎng)、縣(區(qū))委書(shū)記；第二種是通過(guò)強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問(wèn)題的將分別問(wèn)責(zé)副縣(區(qū))長(zhǎng)、縣(區(qū))長(zhǎng)、縣(區(qū))委書(shū)記。地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問(wèn)責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問(wèn)責(zé)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書(shū)記。

“結(jié)果型”問(wèn)責(zé)是指根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問(wèn)責(zé)副市長(zhǎng)，低于30%的問(wèn)責(zé)市長(zhǎng)，PM2.5平均濃度不降反升可問(wèn)責(zé)市委書(shū)記。

國(guó)家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根昨天表示，量化問(wèn)責(zé)關(guān)注的重點(diǎn)是縣區(qū)級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)的落實(shí)情況，同時(shí)延伸到地市級(jí)黨委政府及有關(guān)單位的落實(shí)情況，不允許應(yīng)付，不允許懈怠，不允許不作為亂作為?！澳悴桓苫睿赡芫蜁?huì)攤上事情，只要你不落實(shí)責(zé)任，就會(huì)被問(wèn)責(zé)。”

“量化實(shí)際上是促進(jìn)工作抓實(shí)抓細(xì)，方案布置下去后，什么問(wèn)題、什么情形、問(wèn)責(zé)到什么程度，都有明確要求。環(huán)保部在督查，地方也要舉一反三，一層層把任務(wù)壓下去?！眲㈤L(zhǎng)根說(shuō)。

今年秋冬季污染形勢(shì)如何？

秋冬即將來(lái)臨，今年秋冬季會(huì)像去年一樣重污染頻發(fā)嗎？劉炳江對(duì)此表示，今年布置的減排量接近去年3倍，氣象條件如果稍微有利一點(diǎn)，今年秋冬季空氣質(zhì)量應(yīng)該好于去年。

劉炳江介紹，大氣污染跟污染排放、氣象條件有緊密關(guān)系。污染排放方面，今年布置的減排量接近去年3倍，比如去年完成了80萬(wàn)戶的煤改電、煤改氣，今年的指標(biāo)是300萬(wàn)戶；去年關(guān)停了不到1萬(wàn)戶燃煤小鍋爐，今年是4.4萬(wàn)戶。

“從氣候條件來(lái)說(shuō)，自2013年實(shí)施‘大氣十條’以來(lái)，京津冀地區(qū)經(jīng)歷連續(xù)暖冬，氣象條件不利。以北京為例，新中國(guó)成立以來(lái)到2012年共發(fā)生了5次持續(xù)一周左右的靜穩(wěn)天氣，但2013年一年就發(fā)生了7次，2016年6次，今年上半年已經(jīng)發(fā)生了4次?！眲⒈f(shuō)。

劉炳江介紹，環(huán)保和氣象部門(mén)9月初會(huì)舉行大規(guī)模氣象會(huì)商，屆時(shí)會(huì)有更加準(zhǔn)確的判斷，“減排量放在那，如果天氣稍微有利點(diǎn)兒，我相信今年空氣質(zhì)量應(yīng)該會(huì)比去年好一些?！?/p>

對(duì)于今年年底北京市PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右的目標(biāo)，劉炳江信心滿滿，他認(rèn)為，只要秋冬季氣象條件不是太差，應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。

劉炳江說(shuō)，等今年結(jié)束后還會(huì)制定“大氣十條”二期，繼續(xù)進(jìn)行大氣污染治理，“只要空氣質(zhì)量不改善，人民群眾不滿意，就一直得繼續(xù)干?！?/p>

是否會(huì)出現(xiàn)光化學(xué)污染？

針對(duì)今年以來(lái)全國(guó)臭氧污染受到關(guān)注的情況，劉炳江表示，中國(guó)現(xiàn)在不會(huì)、將來(lái)也極少可能會(huì)發(fā)生光化學(xué)煙霧事件。

劉炳江介紹，根據(jù)2016年總體情況，我國(guó)338個(gè)城市中，71%的城市在臭氧空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)線上下晃動(dòng)，出現(xiàn)少數(shù)天次超標(biāo)也是以輕度污染為主，中度污染很少，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)臭氧嚴(yán)重污染。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，過(guò)去四年多的監(jiān)測(cè)和一些試點(diǎn)監(jiān)測(cè)的歷史數(shù)據(jù)顯示，基本處于年際波動(dòng)狀態(tài)，屬于正常波動(dòng)。

“大家非常關(guān)心中國(guó)會(huì)不會(huì)發(fā)生光化學(xué)煙霧事件，中國(guó)政府也高度關(guān)注。我們組織過(guò)專家分析，世界歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件一般臭氧濃度數(shù)值都達(dá)到600微克/立方米以上，個(gè)別城市在2000微克/立方米以上。中國(guó)的臭氧濃度遠(yuǎn)低于此，并且正在采取一系列治理措施控制臭氧前體污染物，所以中國(guó)現(xiàn)在不會(huì)、將來(lái)也極少可能會(huì)發(fā)生光化學(xué)煙霧事件?！眲⒈硎?。

新京報(bào)記者 鄧琦