加快貧困地區(qū)公共文化建設(shè) 助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 

韓必省

當(dāng)前，在中央的號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)正在打一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的決勝之戰(zhàn)。扶貧先扶智，治貧先治愚。加快貧困地區(qū)公共文化建設(shè)，推動(dòng)文化扶貧，不僅是扶貧工作的重要內(nèi)容，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上改變貧困地區(qū)落后面貌，最終實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障。

近年來，在各級(jí)中共黨委、政府的高度重視和大力推動(dòng)下，貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了積極進(jìn)展，但也面臨諸多困難和問題：

輕文化的思想仍然存在。一些貧困地區(qū)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)往往更多地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目是硬道理，忽視了文化對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用，對(duì)文化工作重視不夠、支持不力。

公共文化建設(shè)缺乏有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年貧困地區(qū)文化站沒有專職人員的占28.1%，沒有在編人員的占30.7%，沒有專業(yè)技術(shù)人員的占64.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部“在編不在崗、專干不專用”現(xiàn)象普遍存在。2015年貧困地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)僅占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的8.9%，投入不足問題依舊突出。截至2015年底，全國(guó)貧困地區(qū)縣級(jí)公共圖書館和文化館不達(dá)標(biāo)的分別占33.2%和32.9%，其中186個(gè)縣級(jí)公共圖書館和226個(gè)縣級(jí)文化館建于1990年以前。目前，還有近1/3的貧困縣不能經(jīng)常性開展群眾文化活動(dòng)，部分家庭聽不到廣播，看不到電視，上不了網(wǎng)。

公共文化服務(wù)手段單一、產(chǎn)品不對(duì)路。一些貧困地區(qū)的公共文化機(jī)構(gòu)忽視當(dāng)?shù)氐牡赜蛐蕴攸c(diǎn)，提供的文化產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，還有許多地方的服務(wù)手段僅限于提供文化書籍，不能滿足群眾多樣化的文化需求。當(dāng)前，貧困地區(qū)居民以留守老人、婦女兒童為主，但面向這些特殊群體的公共文化服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品嚴(yán)重不足。

公共文化服務(wù)效能低、效果差。一些貧困地區(qū)的公共文化機(jī)構(gòu)存在“重硬件建設(shè)，輕軟件管理”現(xiàn)象，缺少必要的人員和內(nèi)容，設(shè)施利用率低下，“空心化”嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年貧困地區(qū)公共圖書館單位面積流通人次為27.39，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的46.22，也低于2011年28.90。2015年貧困地區(qū)文化館流動(dòng)舞臺(tái)車平均服務(wù)人次數(shù)，僅為全國(guó)平均水平的76.3% 。

面對(duì)這些情況，建議加快貧困地區(qū)的公共文化建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

建立信息對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)公共文化建設(shè)和文化扶貧精準(zhǔn)化。加強(qiáng)貧困地區(qū)的文化統(tǒng)計(jì)工作，通過深入調(diào)查，了解貧困地區(qū)文化發(fā)展的人力、物力、財(cái)力等需求，建立信息共享平臺(tái)和共建共享機(jī)制，推動(dòng)人才、設(shè)施、資金的精準(zhǔn)投放。針對(duì)貧困地區(qū)不同區(qū)域、不同年齡層次、不同文化程度、留守老人和婦女兒童等不同群體的多元化需求，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化公共文化服務(wù)。

完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化建設(shè)和文化扶貧。建立并完善貧困地區(qū)文化、教育、科技、廣電等部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，整合資金和資源，形成公共文化建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)的整體合力。推動(dòng)建立以縣級(jí)圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館的縣鄉(xiāng)兩級(jí)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在總館、開放借閱在分館的模式，規(guī)范管理，分級(jí)運(yùn)行，定期配送，通借通還。

引入社會(huì)力量參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與公共文化建設(shè)和文化扶貧的積極性。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》要求，培育多元社會(huì)扶貧主體，大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧，不斷提高貧困地區(qū)文化建設(shè)的投入水平。探索鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)公共文化事業(yè)建設(shè)的文化政策，拓寬支持公益性文化事業(yè)建設(shè)的途徑，積極引導(dǎo)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、贊助、免費(fèi)提供設(shè)施等形式參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)公共文化建設(shè)和文化扶貧的實(shí)效。根據(jù)貧困地區(qū)民族、民俗等特色文化資源情況，以特色文化為引領(lǐng)，打造當(dāng)?shù)靥赜械奈幕放?。通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面增強(qiáng)貧困地區(qū)文化氛圍，提供有助于公共文化發(fā)展的良好環(huán)境；另一方面提高貧困地區(qū)的自我造血功能，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，擴(kuò)大就業(yè)，縮小貧困差距，從而有效實(shí)現(xiàn)脫貧。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民革天津畫院副院長(zhǎng)）