近日,科技日報記者就金磚合作機制發(fā)展前景、金磚國家未來發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn),采訪了巴西金磚問題研究中心羅貝爾教授和圣保羅大學政治學院桑托斯教授。專家們指出,雖然過去十多年金磚國家發(fā)展較快,與發(fā)達國家的差距日益縮小,但金磚國家在保持穩(wěn)定增長和崛起的進程中,依然存在諸多不確定因素。準確認識和清醒地判斷這些問題,是金磚各國正確決策、實現(xiàn)成功崛起的關(guān)鍵。

金磚國家治理有機遇也有挑戰(zhàn)

羅貝爾教授指出,盡管金磚國家分屬不同大洲,彼此間存在諸多差異,但他們都屬新興經(jīng)濟體范疇,所以在治理進程中面臨的問題和挑戰(zhàn)具有很大的相似性。在經(jīng)濟社會層面,金磚國家經(jīng)濟發(fā)展要么嚴重依賴資源出口、要么因能耗太大而嚴重依賴資源進口,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題突出,面臨嚴峻的轉(zhuǎn)型升級壓力。此外,金磚國家也面臨收入分配不公、公共服務(wù)供給不足、失業(yè)率居高不下等問題,導致社會矛盾日益凸顯,社會沖突的潛在風險明顯上升。全球化更是給金磚國家推進治理現(xiàn)代化帶來更大挑戰(zhàn)。金融危機、氣候變化、安全沖突、恐怖主義等問題都影響著金磚國家的國內(nèi)治理。

羅貝爾表示,國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已無法擺脫全球化進程的影響,諸多國內(nèi)問題的產(chǎn)生都有深刻的全球背景,如果金磚五國只將目光鎖定自身,強調(diào)競爭而非合作,那么無異于增加了應(yīng)對挑戰(zhàn)的難度。金磚五國只有通力協(xié)作,才能有效發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的整體躍升。

桑托斯教授強調(diào),部分金磚國家之間存在領(lǐng)土爭端、政策分歧,更重要的是缺乏共同的價值理念,這在一定程度上加大了金磚國家合作的難度,但各國應(yīng)以積極的心態(tài)堅信,五國的合作進程不會因這些問題而有所放緩或停滯。一方面,金磚國家應(yīng)將開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排落實好,提高自身機制化水平;另一方面,金磚國家要塑造共同的價值理念,增強五國內(nèi)部的認同感。五國的務(wù)實合作不僅要在聯(lián)合國等多邊舞臺形成共同的聲音、推動聯(lián)合國安理會改革,而且還要加強政策協(xié)調(diào)以推動世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機制漸進性改革,使改革后的全球治理機制更公平公正,以維護廣大發(fā)展中國家的利益。

打造最具影響力的南南合作平臺

羅貝爾指出,五國同為新興大國,都重視出口貿(mào)易和對外投資,在資源角逐、市場占有、吸引外資等方面不可避免地會出現(xiàn)“撞車”和“刮蹭”。特別是在后危機時代,經(jīng)濟減速拖累貿(mào)易增長,導致五國之間不時出現(xiàn)貿(mào)易反傾銷調(diào)查,貿(mào)易保護主義苗頭顯現(xiàn)。其次,在金磚合作的問題上,地緣政治也是金磚國家團結(jié)的障礙。此外,五國在政治經(jīng)濟訴求方面也存在較大分歧。巴西和南非希望借金磚國家合作提升各自在本地區(qū)的政治與經(jīng)濟影響力,尋求更多發(fā)展機遇,獲得外部金融和投資支持;而俄羅斯更看重金磚的政治與戰(zhàn)略作用,視其為頂住西方國家壓力的緩沖器。

桑托斯表示,金磚國家整體合作機制仍較松散,尚未形成具有綱領(lǐng)性和程序性的制度文件。成員國間的合作以對話、商討和交換意見為主,并不具強制性和約束力。這也使部分成員國的參會熱情在很大程度上取決于各國實際利益需求和現(xiàn)任領(lǐng)導人的重視程度,有可能影響整個金磚機制的正常運轉(zhuǎn)。

羅貝爾稱,下一階段,金磚國家仍應(yīng)秉持“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神,倡議各方“堅定信心,共謀發(fā)展”。金磚國家有必要進一步尋找彼此利益契合點,通過改進合作機制、擴展合作空間、增強戰(zhàn)略對接動力,實現(xiàn)各國在金磚機制框架下的協(xié)同發(fā)展,在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、能源安全、海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、恐怖主義、地區(qū)性沖突等領(lǐng)域拓展合作空間。金磚國家應(yīng)與其他發(fā)展中大國或發(fā)展中國家組織開展對話,建設(shè)更廣泛的伙伴關(guān)系,把金磚合作打造成當今世界最有影響力的南南合作平臺。

巴西欲借金磚機制提振經(jīng)濟

桑托斯稱,在財政赤字高企、經(jīng)濟大幅衰退和失業(yè)率快速上升的情形下,特梅爾政府當前面臨的最主要挑戰(zhàn)是恢復經(jīng)濟增長和財政健康。新政府經(jīng)濟團隊開出的藥方是,奉行財政緊縮措施、設(shè)置公共支出上限、推動勞工、醫(yī)保、養(yǎng)老金、教育和稅務(wù)制度改革以恢復財政健康。巴西投資者信心因此有所恢復,巴西貿(mào)易維持了盈余態(tài)勢,外匯儲備較為充裕,金融體系也較為穩(wěn)健,官方預測2017年巴西GDP增長約為1.4%。

桑托斯指出,由于巴西經(jīng)濟的持續(xù)衰退和政經(jīng)狀況,國際評級機構(gòu)紛紛給予巴西負面投資評級,導致巴西難以吸引到國內(nèi)發(fā)展亟須的長期投資。巴西政府也缺乏財政空間再啟動之前的消費刺激和公共開支,巴西國家開發(fā)銀行也降低了其信貸規(guī)模,并把重點轉(zhuǎn)向基于市場和支持中小企業(yè)的戰(zhàn)略。在這種形勢下,特梅爾政府主推私有化,通過私有化出售州和聯(lián)邦資產(chǎn),推動重要基礎(chǔ)設(shè)施項目的開展。在私有化進程中,中資的參與很重要。

桑托斯強調(diào),中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健增長,國際產(chǎn)能合作,對外投資等對巴西經(jīng)濟變得日趨重要,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、貿(mào)易和科技交流等方面。巴西要用好金磚國家合作機制,拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,促進巴西生產(chǎn)和出口多元化,更好地改革自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推動實現(xiàn)工業(yè)化。

(科技日報圣保羅9月2日電)