荒漠化與氣候變化、生物多樣性減少并列為全球首要三大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,是影響人類生存與可持續(xù)發(fā)展的全球性重大挑戰(zhàn)之一。世界未來(lái)委員會(huì)(WFC)與聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約(UNCCD)公布2017年“未來(lái)政策獎(jiǎng)”(Future Policy Award),以表彰世界上最佳的防治荒漠化與土地退化政策和實(shí)踐。

中國(guó)多年來(lái)在防止土地退化、沙化方面開(kāi)展了大量的探索和努力,逐漸形成了中國(guó)特色的荒漠化防治模式,逐漸扭轉(zhuǎn)了嚴(yán)重的荒漠化趨勢(shì),也因此榮獲2017年號(hào)稱“政策界的奧斯卡獎(jiǎng)”的“未來(lái)政策獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)。這既是對(duì)中國(guó)多年來(lái)中國(guó)政府積極履行聯(lián)合國(guó)荒漠化公約,在治沙、防土地退化方面努力的充分肯定,也是對(duì)中國(guó)政府積極探索長(zhǎng)效的荒漠化治理政策與模式,對(duì)全球荒漠化治理貢獻(xiàn)國(guó)別經(jīng)驗(yàn)的贊譽(yù)。中國(guó)目前正堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),將會(huì)涌現(xiàn)出越來(lái)越多的荒漠化治理模式樣本,進(jìn)一步為全球荒漠化治理提供有益經(jīng)驗(yàn)。

一、 中國(guó)已率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程中提出的土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo),為全球荒漠化治理樹(shù)立了成功的典范。

中國(guó)是一個(gè)易受荒漠化和氣候變化影響的國(guó)家,荒漠化土地占國(guó)土總面積27%,全國(guó)共有18個(gè)省區(qū)市受到荒漠化的侵害,影響超過(guò)4億人口,荒漠化和土地退化是中國(guó)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)威脅,據(jù)估計(jì)每年因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200多億元,中國(guó)政府一直高度重視荒漠化和沙化防治,先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)劃政策推進(jìn)荒漠化防治,加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐,逐年加大治理財(cái)政投入,鼓勵(lì)各地因地制宜探索土地防退化、沙化的有效治理模式。在各方努力下,中國(guó)荒漠化治理取得顯著成效,實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”,向“人進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變,聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程中提出到2030年實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo),中國(guó)已率先在全球?qū)崿F(xiàn)了土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo),這為全球荒漠化治理樹(shù)立了成功典范。

中國(guó)多年的荒漠化治理取得了顯著成效。根據(jù)歷次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),在2000年以前,我國(guó)的荒漠化和沙化土地呈擴(kuò)張趨勢(shì)。在1994年前,沙化土地大概以每年2460平方公里的速度擴(kuò)展,1995年-1999年,沙化土地以每年3436平方公里速度擴(kuò)展,荒漠化土地是以每年1.04萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)展。進(jìn)入2000年以來(lái),荒漠化、沙化狀況開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。2000年-2004年間,沙化土地以每年1283平方公里的速度縮減,荒漠化土地以每年7585平方公里的速度縮減。從最新的第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看,這一趨勢(shì)正在加速。一是荒漠化和沙化面積持續(xù)減少,沙化逆轉(zhuǎn)速度加快。與2009年相比,全國(guó)荒漠化和沙化土地面積分別減少12120平方公里和9902平方公里。沙化土地年均減少1980平方公里,減少速度在加快。二是荒漠化和沙化程度進(jìn)一步減輕,極重度減少明顯。從荒漠化土地看,極重度、重度和中度分別減少2.83萬(wàn)平方公里、2.44萬(wàn)平方公里和4.29萬(wàn)平方公里,輕度增加8.36萬(wàn)平方公里;從沙化土地看,極重度減少7.48萬(wàn)平方公里,輕度增加4.19萬(wàn)平方公里。極重度荒漠化和極重度沙化土地分別減少5.03%和7.90%。三是沙區(qū)植被蓋度增加,固碳能力增強(qiáng)。2014年沙區(qū)的植被平均蓋度為18.33%,與2009年的17.63%相比,上升了0.7個(gè)百分點(diǎn);特別是京津風(fēng)沙源治理一期工程區(qū)植被平均蓋度增加了7.7個(gè)百分點(diǎn);我國(guó)東部沙區(qū)植被蓋度增加了8.3個(gè)百分點(diǎn),固碳能力提高8.5%。四是防風(fēng)固沙能力提高,沙塵天氣減少。2014年與2009年相比,我國(guó)東部沙區(qū)土壤風(fēng)蝕狀況呈波動(dòng)減小的趨勢(shì),土壤風(fēng)蝕量下降了33%,地表釋塵量下降了約37%,其中植被對(duì)輸沙量控制的貢獻(xiàn)率為18%-20%。沙塵天氣也明顯減少,5年間全國(guó)平均每年出現(xiàn)沙塵天氣9.4次,風(fēng)沙危害明顯減輕。五是38%的可治理沙化土地得到有效治理,重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。截至2014年,實(shí)際有效治理的沙化土地為20.37萬(wàn)平方公里,占53萬(wàn)平方公里的可治理沙化土地的38.4%。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)和四大沙地等地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善,京津風(fēng)沙源治理一期工程區(qū)沙化土地減少1486平方公里,植被蓋度平均增長(zhǎng)7.7個(gè)百分點(diǎn);四大沙地所在區(qū)域沙化土地減少1685平方公里,植被蓋度增加5-15個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)均反映了我國(guó)防沙治沙、防土地退化工作取得顯著成效。

二、 中國(guó)積極探索科學(xué)有效的荒漠化治理模式,積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可以為全球荒漠化治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

中國(guó)多年的荒漠化治理經(jīng)驗(yàn),可主要?dú)w結(jié)為以下七個(gè)方面。

高度重視頂層設(shè)計(jì),將防治荒漠化納入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建國(guó)家荒漠化防治管理體制能力。環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的基本國(guó)策,防治荒漠化被中國(guó)政府認(rèn)為是保障國(guó)家生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的重大事項(xiàng)。為此,中國(guó)政府將防治荒漠化納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,先后制訂實(shí)施了《中國(guó)21世紀(jì)議程》《中國(guó)21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》等重要政策,積極推進(jìn)荒漠化防治工作。中國(guó)政府建立了各層級(jí)的荒漠化防治管理體制,形成了有體系的荒漠化防治的組織能力保障。早在1994年,中國(guó)政府就成立了“中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組”,全國(guó)防治荒漠化任務(wù)較大的各省市也都成立了防治荒漠化協(xié)調(diào)或領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年出臺(tái)的《防沙治沙法》則明確規(guī)定了各相關(guān)部門(mén)的防沙治沙責(zé)任分工,形成了權(quán)責(zé)清晰、分工明確的防沙治沙管理體制。其中,國(guó)家林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)的防沙治沙工作,農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管機(jī)構(gòu)均按照各自責(zé)任分工,共同做好防沙治沙工作。

堅(jiān)持依法治沙,強(qiáng)化荒漠化防治的法制建設(shè)保障,形成嚴(yán)密有效的防沙治沙法制體系。中國(guó)于2002年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》,該法是世界上第一個(gè)致力于荒漠化防治的綜合性立法規(guī),反映了中國(guó)政府對(duì)應(yīng)對(duì)荒漠化挑戰(zhàn)的強(qiáng)烈意愿和努力。此外,在《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》《森林法》《土地管理法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《水法》和《草原法》等相關(guān)單項(xiàng)法中也均對(duì)防沙治沙,防止土地退化等分別予以規(guī)定,這些法律共同構(gòu)成了嚴(yán)密的防沙治沙法律體系。同時(shí),中國(guó)還出臺(tái)了一系列法規(guī)政策,依法防治和打擊破壞沙區(qū)各種環(huán)境犯罪行為,加強(qiáng)沙區(qū)植被和資源的保護(hù)。中國(guó)政府也在不斷完善防沙治沙標(biāo)準(zhǔn)體系,制定防沙治沙的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,基本建立了一套完善的防沙治沙法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

不斷加大政府財(cái)政投入力度,通過(guò)政策創(chuàng)新扶持和鼓勵(lì)防沙治沙行為,推進(jìn)建立長(zhǎng)效的治沙政策機(jī)制。中國(guó)政府在財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、權(quán)益保護(hù)等方面出臺(tái)了一系列扶持優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持防沙治沙。中國(guó)政府一直在通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策持續(xù)增加防沙治沙的投入,并鼓勵(lì)各地探索建立有效的投融資模式,實(shí)施治沙貼息貸款政策,引導(dǎo)銀行增加貸款投入。中國(guó)實(shí)施了拍賣“四荒”(荒山、荒溝、荒沙、荒地)政策、以及“誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”、生態(tài)公益林財(cái)政補(bǔ)貼等政策,鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與荒漠化防治。

利用系統(tǒng)工程思維,基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)有效性原則,實(shí)施大工程大治理策略,分步推進(jìn)沙化地區(qū)荒漠化治理工作。面對(duì)嚴(yán)峻的荒漠化形勢(shì),中國(guó)政府實(shí)施大工程大治理思維,國(guó)家投入巨額資金,在荒漠化地區(qū)進(jìn)行了規(guī)模宏大的荒漠化防治工程建設(shè),實(shí)施了一系列防沙治沙重大工程,構(gòu)筑了全國(guó)荒漠化防治戰(zhàn)線。1978年啟動(dòng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程,1991年實(shí)施防沙治沙工程,2001年開(kāi)展京津風(fēng)沙源治理工程以及退耕還林、退牧還草等一系列生態(tài)建設(shè)工程。其中,三北防護(hù)林生態(tài)工程是世界上最大的生態(tài)建設(shè)工程,其規(guī)模和速度超過(guò)美國(guó)“羅斯福大草原林業(yè)工程”、原蘇聯(lián)“斯大林改造大自然計(jì)劃”和北非五國(guó)的“綠色壩工程”,在國(guó)際上被譽(yù)為“中國(guó)的綠色長(zhǎng)城”、“世界生態(tài)工程之最”,工程建設(shè)運(yùn)行時(shí)間范圍為1978-2050,擬投入578億元。規(guī)劃范圍包括陜西、甘肅、寧夏、青海等13個(gè)省市的559個(gè)縣(旗、市、區(qū)),總面積39億畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1979年到2006年,三北防護(hù)林工程完成造林面積約29.6萬(wàn)平方公里,已使三北地區(qū)20%以上的荒漠化土地得到基本治理,40%以上的水土流失面積得到有效控制,工程區(qū)還營(yíng)造水源涵養(yǎng)林100余萬(wàn)公頃,年凈增涵養(yǎng)水量3.3億噸 。

重視科技創(chuàng)新的支撐作用,積極推進(jìn)荒漠化防治技術(shù)的試點(diǎn)與示范,依托科技創(chuàng)新提升荒漠化治理水平。中國(guó)政府非常重視荒漠化治理技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,將系統(tǒng)工程思維納入荒漠化治理領(lǐng)域,從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治沙協(xié)同角度探索區(qū)域性治沙模式。將荒漠化防治列入了國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃,積極推進(jìn)科研院校及企業(yè)合作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新,啟動(dòng)了“首都圈防沙治沙應(yīng)急技術(shù)研究與示范”“防沙治沙關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等科研項(xiàng)目,研發(fā)高效的流沙快速治理與植被恢復(fù)治理技術(shù),推廣了一大批先進(jìn)適用技術(shù),建立一批推廣的示范項(xiàng)目、示范點(diǎn),以及標(biāo)準(zhǔn)化的示范區(qū)。重視提升荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)水平,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性不斷提高,針對(duì)沙塵暴的監(jiān)測(cè)和預(yù)警業(yè)務(wù)也日趨完善,形成了以3S技術(shù)為支撐的、以干旱和荒漠化、沙化土地監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)沙漠化治沙大數(shù)據(jù)、沙塵暴自然災(zāi)害信息系統(tǒng)能力建設(shè)。積極推進(jìn)組建防沙治沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,扶持沙產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。目前基本上形成了較為完善的科研、宣教、培訓(xùn)體系,形成了以生物措施為主,生物措施、工程措施、管理措施等相結(jié)合,因害設(shè)防、突出重點(diǎn)、綜合治理的荒漠化防治技術(shù)思路。

鼓勵(lì)各沙化地區(qū)因地制宜探索防沙治沙方法和模式,逐漸實(shí)現(xiàn)以生態(tài)安全防護(hù)為主的防沙治沙模式向推進(jìn)治沙和沙區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府鼓勵(lì)各地因地制宜探索適應(yīng)地方特征的防沙治沙模式,許多地方探索形成了一些行之有效的固沙、治沙模式。如寧夏中衛(wèi)沙坡頭的鐵路固沙模式、甘肅民勤的節(jié)水灌溉技術(shù)開(kāi)發(fā)模式、新疆和田窄林帶小網(wǎng)格農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)模式、青海都蘭封沙育林育草模式等。并且許多沙區(qū)積極引進(jìn)社會(huì)資本,結(jié)合防沙治沙,開(kāi)發(fā)沙區(qū)特色旅游和特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地,將發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)孛癖姕p貧致富結(jié)合起來(lái),探索了成功的將治沙生態(tài)防護(hù)和沙區(qū)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)從生態(tài)效益向生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并重轉(zhuǎn)變,這一探索模式正越來(lái)越受到中國(guó)政府和沙化區(qū)的高度重視。如寧夏提出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”戰(zhàn)略,推進(jìn)防沙治沙與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助推農(nóng)民增收致富結(jié)合起來(lái)取得顯著成效,寧夏沙區(qū)沙產(chǎn)業(yè)的面積已經(jīng)超過(guò)200多萬(wàn)畝,產(chǎn)值超過(guò)了35億元。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗境內(nèi)的庫(kù)布其沙漠是中國(guó)第七大沙漠,經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣?、億利資源集團(tuán)等多方積極治理,該沙漠三分之一的面積實(shí)現(xiàn)了綠化,沙漠沙塵天氣減少了95%,并探索了一條將環(huán)境治理與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的可持續(xù)性的沙漠生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造模式,“打造了生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)光能、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)健康”六位一體的沙漠綠洲產(chǎn)業(yè)鏈條,極大改善了10萬(wàn)沙區(qū)民眾的生活,年均人收入從不足2000元增長(zhǎng)到近萬(wàn)元,也因此,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2014年將庫(kù)布其沙漠生態(tài)區(qū)評(píng)為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持走治沙防沙群眾路線,形成有效的防沙治沙治理體系。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì),有利于集中力量解決難點(diǎn)突出問(wèn)題,防沙治沙實(shí)施全社會(huì)動(dòng)員,鼓勵(lì)全民各界人士共同參與。政府通過(guò)多種手段和途徑來(lái)推進(jìn)此工作,通過(guò)宣教和培訓(xùn)等能力建設(shè)工作,提升全民的荒漠化防治意識(shí),號(hào)召全社會(huì)力量參與防沙治沙,并通過(guò)表彰和樹(shù)立一批防沙治沙典型,用榜樣的力量來(lái)推動(dòng)防沙治沙工作。國(guó)家也積極采取利好政策鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與防沙治沙工作,涌現(xiàn)了伊利集團(tuán)、蒙草集團(tuán)等一些知名的企業(yè),這些企業(yè)一方面積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,實(shí)施防沙治沙工作,另一方面也積極推動(dòng)沙化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并在地方發(fā)展中或得了經(jīng)濟(jì)效益,提升了公司形象和競(jìng)爭(zhēng)力,也因此受到了中國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的高度贊譽(yù)。

三、 中國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)倡議,推進(jìn)全球經(jīng)驗(yàn)共享,助推全球生態(tài)系統(tǒng)健康安全。

荒漠化是全球共同面臨的巨大挑戰(zhàn),從來(lái)不僅僅是一個(gè)局地和區(qū)域性問(wèn)題,需要各國(guó)共同努力、攜手解決。中國(guó)一貫積極履行全球環(huán)境公約,踐行國(guó)際環(huán)境法律責(zé)任,積極落實(shí)《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》。中國(guó)在長(zhǎng)期的荒漠化治理工作中,研發(fā)了一系列生態(tài)治理關(guān)鍵技術(shù),探索了不少有效的治沙模式,特別是在創(chuàng)新利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段、減貧和治沙結(jié)合、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建立沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈條方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),可以為全球的荒漠化治理進(jìn)行知識(shí)分享和貢獻(xiàn)國(guó)別智慧。同時(shí),中國(guó)的荒漠化治理任務(wù)仍十分艱巨,依然面臨多方面的挑戰(zhàn),也應(yīng)該積極通過(guò)國(guó)際合作,學(xué)習(xí)吸收其他國(guó)家在荒漠化治理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)應(yīng)積極展示全球負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,在全球荒漠化防治中發(fā)揮引領(lǐng)角色,推進(jìn)全球荒漠化治理合作和能力建設(shè),維護(hù)地球生態(tài)安全,應(yīng)對(duì)氣候變化。一是深化“一帶一路”沿線荒漠化防治合作和能力建設(shè)?！耙粠б宦贰笔且粭l綠色發(fā)展之路,中國(guó)政府可以加強(qiáng)與“一帶一路沿線的荒漠化嚴(yán)重國(guó)家和地區(qū),特別是非洲、中東、拉美等飽受沙塵肆虐的國(guó)家和地區(qū),開(kāi)展不同方式的政府間、產(chǎn)業(yè)間、民間等多種形式的交流與合作,建立一批聯(lián)合研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范平臺(tái)等,推進(jìn)中國(guó)防沙治沙技術(shù)和沙區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走向國(guó)際社會(huì)。二是充分利用中阿合作論壇、中非合作論壇、庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇等平臺(tái)、機(jī)制,推進(jìn)與這些國(guó)家開(kāi)展雙邊或多邊合作,與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行交流,傳播中國(guó)先進(jìn)防沙治沙技術(shù)。三是重視加強(qiáng)與蒙古國(guó)、韓國(guó)等周邊國(guó)家的區(qū)域聯(lián)動(dòng),推進(jìn)在區(qū)域?qū)用媛鋵?shí)可持續(xù)發(fā)展要求,形成荒漠化防治的區(qū)域合作能力。(作者系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副主任)