又到開學(xué)季,各所學(xué)校（主要指中小學(xué)、幼兒園、托兒所）又恢復(fù)了每天播放各類廣播的做法。根據(jù)調(diào)查得知，在中小學(xué)每天上午入學(xué)、下午放學(xué)及早操等集中使用戶外廣播乃至高音喇叭播音的時(shí)間段，臨近校園區(qū)域的平均噪音分貝數(shù)普遍不低于85分貝。如遭遇個(gè)別“中氣”較足、或聲音較尖銳的體育教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或其他教師的“慷慨激昂的話語(yǔ)”，則噪音分貝數(shù)甚至接近或超過(guò)100。早有研究表明，對(duì)于人體而言，當(dāng)噪音達(dá)到60～70分貝時(shí)已屬于吵鬧，有損神經(jīng)的程度；當(dāng)噪音達(dá)到70～90分貝時(shí)則屬于很吵、神經(jīng)細(xì)胞受到破壞；而當(dāng)噪音達(dá)到90～100分貝時(shí)，則吵鬧加劇、聽力受損；100～120分貝的噪音則是人體難以忍受的，在這樣的噪音環(huán)境中，人類呆一分鐘即可能導(dǎo)致暫時(shí)性致聾。

今天，尤其是在一二城市的中心城區(qū)，人口密度極大，建筑物之間的間距很近，有不少校園甚至是嵌入居民小區(qū)的。在這樣的情況下，每年至少超過(guò)8個(gè)月（去除因空氣重度污染及其他極端氣候?qū)е碌耐Ｕn或提早放學(xué)等特殊情況），每天至少三個(gè)時(shí)間段、周而復(fù)始的高分貝噪音令附近居民苦不堪言。盡管如此，每當(dāng)有附近居民向相關(guān)學(xué)校提出控制噪音的意見、建議時(shí)，校方大都站在道德高地，以這是事關(guān)孩子教育的大事，不容辯駁等理由強(qiáng)硬回應(yīng)。

這種先入為主、邏輯混亂的觀點(diǎn)是值得商榷的。學(xué)校是教育機(jī)構(gòu)，而教育的主要內(nèi)容不外乎德智體美勞等五個(gè)方面。在校園內(nèi)是否使用戶外廣播乃至高音喇叭與能否很好地開展上述五個(gè)方面的教育之間沒(méi)有任何必然聯(lián)系。即使有必要通過(guò)齊步走、跑步等集體隊(duì)列訓(xùn)練的形式來(lái)加強(qiáng)學(xué)生的集體意識(shí)和身體素質(zhì)，也完全不必通過(guò)高音喇叭來(lái)掌控和引導(dǎo)。所有參加過(guò)軍訓(xùn)的人都知道，進(jìn)行軍事訓(xùn)練時(shí)，幾乎完全是靠指揮員自己的肉聲來(lái)指揮、引導(dǎo)的。另外，即使有必要通過(guò)升國(guó)旗、奏唱國(guó)歌來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義情操，那也并不是必須通過(guò)戶外廣播的方式來(lái)伴奏的。至于每天入學(xué)、放學(xué)時(shí)在校園內(nèi)通過(guò)戶外廣播乃至高音喇叭大音量、循環(huán)播放千篇一律的音樂(lè)、歌曲則更是沒(méi)有必要的。甚至于在國(guó)家已大力增加中小學(xué)學(xué)生在校期間進(jìn)行戶外運(yùn)鍛煉時(shí)間的今天，學(xué)生是否仍有必要每天都做早操也是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。此外，當(dāng)下我國(guó)的城市區(qū)域，不論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)普遍發(fā)達(dá)，由此造成越來(lái)越多的市民長(zhǎng)期值中班、夜班。這些市民普遍靠白天補(bǔ)充睡眠時(shí)間，而對(duì)于夜班歸來(lái)的市民而言，每天的早晨正是最為困倦、嗜睡的時(shí)間段，在此時(shí)如每每被高分貝噪音騷擾而不得入睡，其身體健康遭受損害的程度可想而知。

一言以蔽之，一方面，除了重大節(jié)日、紀(jì)念日、奏唱國(guó)歌、避災(zāi)等特殊情況之外，在校園內(nèi)使用戶廣播乃至高音喇叭定期發(fā)出高分貝噪音的做法對(duì)學(xué)生的教育并不直接有益；另一方面，這一做法對(duì)校園周邊居民安寧生活的合法權(quán)益的侵害及對(duì)其身體健康的損害卻是實(shí)實(shí)在在的。對(duì)此，建議采取下列措施。

首先，鑒于上海市1986年通過(guò)、1987年修訂的《上海市固定源噪聲污染控制管理辦法》及2012年通過(guò)的《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》等控制噪音的相關(guān)管理規(guī)定中僅有保護(hù)校園免收外部噪音源污染的內(nèi)容，而都未包含控制、整治校園作為噪音源向外部釋放噪音污染的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)盡快研究、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及罰則等規(guī)定，并將其增補(bǔ)進(jìn)現(xiàn)有管理辦法中，或者單獨(dú)訂立管理辦法。

其次，在相關(guān)管理辦法出臺(tái)之前，學(xué)?？梢哉{(diào)整奏唱國(guó)歌、做廣播體操的時(shí)間段，如由原來(lái)的早晨調(diào)整為每天14:00～15:00等，或者由學(xué)校與周邊居民、單位的相關(guān)代表協(xié)商確定一個(gè)較為合適、能被雙方所接受的時(shí)間段調(diào)整方案，并切實(shí)按此方案執(zhí)行。這樣可以將校園廣播噪音對(duì)周圍居民的干擾程度降到最低。

最后，學(xué)校應(yīng)盡量采取室內(nèi)廣播或低分貝數(shù)戶外廣播的方式播放相關(guān)內(nèi)容，更應(yīng)杜絕使用高音喇叭。值得一提的是，體育老師的引導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)老師的講話應(yīng)避免使用戶外廣播播放。（作者系上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）