工商總局局長張茅強(qiáng)調(diào)：

不能只講優(yōu)惠政策不講市場公平競爭

法制網(wǎng)記者 余瀛波

隨著我國商事制度改革的逐步深入，這場改革未來的走向備受國內(nèi)外矚目。對(duì)于千千萬萬的企業(yè)來說，今天在?？谡匍_的“2017市場監(jiān)督管理論壇”上，再次釋放出重大利好信號(hào)。

當(dāng)天，國家工商總局局長張茅在其主旨演講中，多次反復(fù)提到“優(yōu)惠政策”與“競爭政策”的關(guān)系，并明確表態(tài)：“要改變一些傳統(tǒng)觀念，不能只講產(chǎn)業(yè)政策，不講競爭政策，不能只講對(duì)企業(yè)優(yōu)惠支持，不講市場公平競爭?！薄耙晟乒礁偁帉彶橹贫龋?guī)范政府部門的不公平競爭行為，破除地方保護(hù)和行政壟斷?！?/p>

完善公平競爭制度破除行政壟斷

由國家工商總局主辦的“市場監(jiān)督管理論壇”，每年舉辦一屆。特別是自商事制度改革以來，這一論壇已成為社會(huì)各界對(duì)未來改革走勢預(yù)判和分析的一個(gè)重要窗口。

今年論壇的主題是“商事制度改革回顧與展望”。這一主題的背景是，如果從2013年2月28日，黨的十八屆二中全會(huì)決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，吹響改革的號(hào)角算起，今年已是此項(xiàng)改革的第五個(gè)年頭。

張茅在其主旨演講中指出，黨的十八大以來，商事制度改革不斷深入、持續(xù)拓展，商事制度發(fā)生了根本性變革，這是向完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的重要標(biāo)志。

張茅指出，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)到了依靠良好的市場環(huán)境保障發(fā)展的階段，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”，這是發(fā)展理念、發(fā)展模式的深刻變革。

他說，“目前，社會(huì)上出現(xiàn)一種好的趨勢，企業(yè)對(duì)政府優(yōu)惠政策的期望在減弱，對(duì)市場公平競爭的要求在增強(qiáng)。這是我國企業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志，更相信市場，不再迷戀政策優(yōu)惠?！?/p>

在談到推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制時(shí)，張茅強(qiáng)調(diào)，“特別要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管政策，把競爭政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，用競爭政策推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善。要完善公平競爭審查制度，規(guī)范政府部門的不公平競爭行為，破除地方保護(hù)和行政壟斷?！?/p>

首次系統(tǒng)闡述改革6大特點(diǎn)

減少行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、精簡工作流程、提高服務(wù)效率上下功夫，還權(quán)于企業(yè)和市場，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，成為“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。張茅在其主旨演講中，首次系統(tǒng)闡述了這項(xiàng)改革中鮮明的6大特點(diǎn)。

一是從試點(diǎn)探索拓展到整體推進(jìn)。

二是從微觀改革拓展到宏觀制度建設(shè)。商事制度改革，切入點(diǎn)是微觀，是針對(duì)百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，著眼點(diǎn)是宏觀，通過改革著力推動(dòng)體制機(jī)制的完善。

三是從單一部門改革拓展到多部門的綜合性改革。改革最初是工商注冊制度改革、注冊資本登記制度改革，主要是工商系統(tǒng)自身的改革。隨著“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革任務(wù)的展開，商事制度就從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動(dòng)改革，成為影響長遠(yuǎn)、影響全局的綜合性改革。

四是從激發(fā)市場活力拓展到規(guī)范市場秩序。我們堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推動(dòng)營商自由的同時(shí)，著力保障交易安全，在激發(fā)市場活力的同時(shí)，把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點(diǎn)，積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制，企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制和“雙隨機(jī)、一公開”等新型監(jiān)管模式逐步形成。

五是從便捷準(zhǔn)入拓展到便捷退出。我們在提高市場準(zhǔn)入便捷程度的同時(shí)，簡化市場主體注銷程序，加大對(duì)僵尸企業(yè)清理力度，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”的問題，推動(dòng)資源的優(yōu)化配置。

六是把法制保障貫穿到改革的全過程。按照黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國、深入落實(shí)依法行政的要求，通過一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的修改完善，使商事制度改革在法治下破題、在法治下完善。

開辦企業(yè)便利度大幅上升31位

改革的效果立竿見影。張茅指出，通過幾年的實(shí)踐，商事制度改革改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，釋放了我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力。這集中表現(xiàn)在：

一是夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。改革以來，至今年8月底，全國新設(shè)市場主體5511.7萬戶，平均每天4.3萬戶；其中，新設(shè)企業(yè)共1719.3萬戶，平均每天1.3萬戶，今年前8個(gè)月平均每天1.6萬戶，而改革前平均每天6900戶。

二是促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。近年來，大量新設(shè)企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，意味著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的不斷涌現(xiàn)，其中服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了新的動(dòng)力。

三是擴(kuò)大了就業(yè)和稅收，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算，2016年新設(shè)市場主體對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到40%。同時(shí)，新設(shè)市場主體的稅收貢獻(xiàn)不斷提升，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供了微觀基礎(chǔ)。據(jù)分析，通過“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報(bào)戶數(shù)比上半年增長189%，申報(bào)納稅額增長255%，表明新設(shè)市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。

四是改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力。商事制度改革以來，我國營商環(huán)境不斷改善。世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》顯示，從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

要破除條條框框解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”

張茅指出，營造良好的市場環(huán)境，既是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要源泉，也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿?；既是增?qiáng)國際競爭力的重要因素，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。

張茅認(rèn)為，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。

談及此處，他連用了三個(gè)“只有”。“只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場空間。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，才能發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。

張茅強(qiáng)調(diào)，營造良好的市場環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、行政干預(yù)，對(duì)微觀市場主體的大量行政審批，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府職能，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式，理順政府與市場的關(guān)系。

張茅特別指出，這幾年，市場準(zhǔn)入改革取得積極成效，但仍存在限制過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。對(duì)此，他認(rèn)為，改善市場準(zhǔn)入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革，目的是要放活。要按照“放管服”改革要求，改革市場準(zhǔn)入制度，破除不合理的條條框框限制。

“市場競爭環(huán)境是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、持續(xù)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)場。企業(yè)要健康發(fā)展，需要市場公平競爭，否則，就不能優(yōu)勝劣汰。”他說。

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